Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июня 2013 г. N Ф05-5933/13 по делу N А41-36271/2012

г. Москва

10 июня 2013 г.

Дело N А41-36271/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н. С.,

судей Дунаевой Н.Ю., Тихоновой В.К.

при участии в заседании:

от истца садоводческого некоммерческого товарищества "Северный" (ИНН:

5053698902, ОГРН: 1025007113340) - не явился, извещен.

от ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Полежаева О.И. дов. от 20.12.2012 г.

от третьего лица Комитета имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области - не явился, извещен.

рассмотрев 03.06.2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 09 января 2013 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

на постановление от 11 марта 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.

по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Северный"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

третье лицо Комитет имущественных отношений администрации городского

округа Электросталь Московской области,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Северный" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Северный") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган) о признании отказа управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.01.2012 N 2378, заключенного между СНТ "Северный" и Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области, незаконным; обязании управление произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 20.01.2012 N 2378, заключенного между СНТ "Северный" и Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле привлечен Комитет имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.01.2013 заявленные СНТ "Северный" требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по основаниям несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование кассационной жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ссылается на следующее:

- согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление участков в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется решением органа местного самоуправления. При этом гражданам, как правило, участки предоставляются за плату, а объединениям как юридическим лицам - бесплатно.

Таким образом, законодательством не предусмотрено предоставление СНТ "Северный" земельного участка в аренду.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Спорный земельный участок не относится к данным категориям.

Кроме того, данный спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Аналогичные положения содержатся и в уставе СНТ "Северный", согласно которым извлечение прибыли не является основной целью деятельности организации.

Таким образом, в арбитражный суд обратилась некоммерческая организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, в связи с чем, ненормативно - правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

СНТ "Северный", Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили. Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением исполкома Ногинского городского Совета народных депутатов от 09.07.1982 N 539/12-1 производственному объединению "Электростальтяжмаш" предоставлен во временное пользование сроком на один год земельный участок площадью 2,0 га в 56 квартале Пригородного лесничества Ногинского лесхоза под огороды рабочих и служащих объединения без права застройки, огораживания и посадки многолетних насаждений.

Решением исполкома Электростальского городского Совета народных депутатов от 16.06.1989 N 403/11 огородному товариществу "Северный" ПО "Электростальтяжмаш" дополнительно отведен земельный участок площадью 1,1 га и продлен срок временного пользования всем участком общей площадью 3,6 га под огороды и под ЛЭП 500 кВ в кварталах 14, 15 Пригородного лесничества.

Постановлением Главы администрации города Электросталь Московской области от 07.02.1992 N 89/2 огородному товариществу "Северный" передан дополнительный земельный участок площадью 1,1 га под ЛЭП 500 кВ в 14, 15 кварталах Пригородного лесничества под огороды без права вырубки леса. Таким образом, площадь земельного участка под огородами составила в 1992 году - 4,7 га.

В 1995 году этот земельный участок площадью 4,3 га (уточненная) передан огородному товариществу "Северный" в аренду сроком на 5 лет для использования под посадку картофеля, без права строительства хозпостроек и садовых домиков (постановление Главы Администрации города Электросталь Московской области от 13.01.1995 N 50/1).

Тогда же и на тех же условиях огородному товариществу "Северный" передан в аренду сроком на 5 лет под огороды земельный участок площадью 3,6 га в охранной зоне ВЛ-500 кВ в 14, 15 кварталах пригородного лесничества (постановление Главы администрации города Электросталь Московской области от 03.02.1995 N 154/3).

Общая площадь участка составила 7,9 га, в отношении которого был оформлен договор аренды земли от 14.03.1995 N 14 сроком на 5 лет. В 2000 году срок действия договора окончен.

В 1996 году огородному товариществу "Северный" также в аренду на 5 лет передан земельный участок площадью 4,3 га в 56 квартале пригородного лесничества для посадки картофеля, без права строительства и оформлен договор аренды земли от 13.11.1998 N 624.

Таким образом, в аренду огородному товариществу "Северный" передано 12,2 га. В 2001 году срок действия договора от 13.11.1998 N 624 окончен.

Огородному товариществу "Северный" в 1995 и 1996 годах постановлениями Главы города переданы в аренду два земельных участка (7,9 и 4,3 га) в охранной зоне ВЛ - 500 кВ сроком на 5 лет для посадки картофеля, без права строительства хозпостроек и садовых домиков, что отражено в договорах аренды в соответствии с заключениями Ногинской электросети АО "Мосэнерго" и Электростальского центра Госсанэпиднадзора.

Между администрацией города Электросталь и товариществом заключен договор от 13.11.1998 N 624 аренды земельного участка площадью 43 000 кв. м. на срок 5 лет. В последующем с СНТ "Северный" был заключен еще один договор аренды земельного участка площадью 12,2 га, срок действия которого истек 30.11.2010.г.

На основании постановлений администрации городского округа Электросталь Московской области от 21.10.2011 N 701/12 и от 20.01.2012 N 44/2, между Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь (арендодателем) и СНТ "Северный" (арендатором) заключен договор от 20.01.2012 N 2378 аренды земельного участка, с кадастровым номером 50:46:0010103:1 площадью 39 598 кв. м, с видом разрешенного использования "под огороды", категория земель - земли населенных пунктов, и земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010103:2 площадью 47 300 кв. м, с видом разрешенного использования "под посадки картофеля", категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Московская область, г. Электросталь, Ногинское шоссе. Согласно пункту 1.4 названного договора срок аренды установлен с 20.01.2012 по 19.01.2037.

Земельный участок с кадастровым номером 50:46:0010103:1 площадью 39 598 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 50:46:0010103:2 площадью 47 300 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, г. Электросталь, Ногинское шоссе, переданы комитетом товариществу по передаточному акту от 20.01.2012.

Товарищество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378.

Решением, оформленным сообщением от 11.07.2012, заявителю отказано в государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества от 20.01.2012 N 2378 по тем основаниям, что представленный на государственную регистрацию договор аренды, по мнению управления, не соответствует законодательству.

Не согласившись с отказом управления в государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378, СНТ "Северный" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность получения земельных участков дачными некоммерческими объединениями в аренду, предусмотренное Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на получение садоводческими некоммерческими товариществами земельных участков в собственность не ограничивает такие товарищества в правах на получение земельных участков также и на праве аренды, в связи с чем, вывод управления о том, что договор аренды земельных участков от 20.01.2012 N 2378 не соответствует законодательству обоснованно признан судами неправомерным.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17, п. 1 и п. 2 ст. 26 названного Федерального закона, не допускается.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378, содержавшие полные и необходимые данные о договоре и арендуемых объектах недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, договор соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378, признав такой отказ нарушающим права заявителя в осуществлении прав на земельный участок в соответствии с условиями, предусмотренными договором аренды, использовании его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью, а также с учетом того, что понуждение к выбору права (собственность или аренда) на земельные участки противоречит принципам гражданского законодательства, пришли к правильному выводу об удовлетворении требований.

Судами первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09 января 2013 года по делу N А41-36271/12, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения

Председательствующий судья

Н.С.Чучунова

Судьи

Н.Ю. Дунаева В.К. Тихонова