Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2014 г. N Ф05-10629/14 по делу N А40-175994/2013

г. Москва

07 октября 2014 г.

Дело N А40-175994/13-130-1606

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Дудкиной О.В., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя - ЗАО "СиП Интернэшнл" - Батгенова Е.Л. - дов. от 29.11.2013 г.

от заинтересованного лица - Департамента городского имущества г. Москвы - Руденко М.В. - доверенность от 27.12.2013 N 33-Д-95В/13, Клоков Е.В. - дов. от 27.12.2013 г. N 33- Д-954/13

от третьего лица - Правительства Москвы - Руденко М.В. - доверенность от 15.01.2014 N 4-47-27/4, Клоков Е.В. - дов. от 27.12.13 г. N 4-47-730/3-1

рассмотрев 23 и 30 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "СиП Интернэшнл"

на решение от 11 марта 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 19 июня 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

по заявлению ЗАО "СиП Интернэшнл" (ОГРН: 1027700364031)

к Департаменту городского имущества г.Москвы

о признании незаконным распоряжения

третье лицо: Правительство Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года, отказано в удовлетворении заявления ЗАО "СиП Интернэшнл" (далее - Общество, заявитель) о признании недействительным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) от 19.11.2013 N 6396-07 ДГИ "О предоставлении закрытому акционерному обществу "СиП Интернэшнл" в собственность земельного участка по адресу: Москва, Береговой проезд, вл. 2, стр. 3 (Западный административный округ города Москвы)" в части установления цены выкупа земельного участка площадью 1213 кв.м с кадастровым номером 77:07:0002003:61 в размере 100% его кадастровой стоимости и равной 47 894 201 руб. 17 коп. (приложение 2 к Распоряжению), ссылаясь на то, что ответчиком определена кадастровая стоимость земельного участка с нарушением норм действующего законодательства. Также заявитель просит обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении названного земельного участка с ценой выкупа 6 024 255 руб. 33 коп., осуществить подготовку и заключение договора купли-продажи земельного участка с выкупной ценой 6 024 255 руб. 33 коп.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке статьей 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Общества, в которой заявитель просит отменить решение и постановление, указав на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.07.2013 по делу N А40-100987/12, которым требования о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 1213 кв.м с кадастровым номером 77:07:0002003:61, расположенного по адресу: Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3, а также требования об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договора купли-продажи были удовлетворены, в связи с чем во исполнение данного судебного акта Департаментом было издано обжалуемое Распоряжение от 19.11.2013 N 6396-07 ДГИ в части установления цены выкупа в размере 47 894 201 руб. 17 коп.

Общество, полагая, что Распоряжение Департамента в части установления цены выкупа земельного участка является незаконным, обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суды посчитали, что спор по данному делу рассматривался судами по правилам главы 24 АПК РФ и касался вопроса признания незаконным отказа Департамента по оформлению договора купли-продажи спорного земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и охраняемых интересов Общества путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи. Суды пришли к выводу, что спор, возникший в связи с заключением, расторжением договора, подлежит разрешению в рамках искового производства.

Между тем судами не учтено следующее.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключенному в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Закона N 137-ФЗ при продаже в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется субъектом Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка Общество обратилось 11.04.2012, т.е. в период действия льготного порядка приобретения земель, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ. Поэтому, необходимо было установить выкупную цену спорного земельного участка в размере 20 процентов его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка согласно кадастровому паспорту составляла 30 121 276 руб. 65 коп.

Суд кассационной инстанции соглашается с мнением Общества о том, что что рассматриваемый спор вытекает из административных правоотношений по оказанию государственной услуги, указанной в Административном регламенте.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что судами верно установлены фактические обстоятельства дела, но неверно применены нормы права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ вправе принять новый судебный акт, не направляя дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 марта 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года по делу N А40-175994/13-130-1606 отменить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 19.11.2013 N 6396-07 ДГИ "О предоставлении закрытому акционерному обществу "СиП Интернэшнл" в собственность земельного участка по адресу: г. Москва. Проезд Береговой, вл. 2, стр. 3 (ЗАО города Москвы) в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв.м. в размере 100 % его кадастровой стоимости и равной 47 894 201, 17 руб. (приложение 2 к Распоряжению).

Обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить ЗАО "СиП Интернэшнл" земельный участок по адресу: г. Москва, проезд Береговой, вл. 2 стр. 3 с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв.м. по выкупной цене, равной 20 % кадастровой стоимости по состоянию на 11.04.2012 - дату подачи заявления обществом о выкупе.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

О.В. Дудкина И.В. Туболец