Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 декабря 2010 г. N Ф05-12526/10 по делу N А40-27220/2010

г. Москва

27 декабря 2010 г.

Дело N А40-27220/10-119-135

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя Деминой Е.В., дов. от 22.03.2010 N 03/10, уд. N 7258 от 03.06.2004

от заинтересованного лица Хайрутдинова Д.А., дов. от 27.011- N 4-47-22956/0, уд. N 44010

от третьих лиц: от ООО "Акватория" - Павлова О.Ю., дов. от 08.06.2010, паспорт 45 02 040108, Бибичева А.А., дов. от 10.11.2010, уд. N 329 от 09.12.2002

рассмотрев 21 декабря 2010 года в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Акватория" - третьего лица и Правительства Москвы - заинтересованного лица

на решение от 23.06.2010

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Быковой Ю.Л.,

на постановление от 09.09.2010 N 09АП-19982/2010

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-27220/10-119-135

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орхидея" о признании незаконным распоряжения Правительства Москвы,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Колбасы на Таганке", общество с ограниченной ответственностью "Акватория", общество с ограниченной ответственностью "Спада 2", закрытое акционерное общество "Элегант",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орхидея" (далее - ООО "Орхидея", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Таганская ул., вл.1/2, стр.2".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Колбасы на Таганке" (далее - ООО "Колбасы на Таганке"), общество с ограниченной ответственностью "Акватория" (далее - ООО "Акватория"), общество с ограниченной ответственностью "Спада 2" (далее - ООО "Спада 2"), закрытое акционерное общество "Элегант" (далее - ЗАО "Элегант").

Решением названного арбитражного суда от 23.06.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Акватория" и Правительство Москвы подали кассационные жалобы, в которых просят их отменить как незаконные и необоснованные.

В отзывах на жалобы ООО "Орхидея" возражало против их удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представители Правительства Москвы и ООО "Акватория" поддержали жалобы по изложенным в них доводам. Представитель ООО "Орхидея" просил жалобы отклонить по мотивам, приведенным в представленных отзывах. Другие участвующие в деле лица уведомлены о рассмотрении жалоб в установленном законом порядке, их представители на заседание суда кассационной инстанции не явились. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобы без их участия.

Обсудив доводы жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о частичной отмене обжалованных по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, на основании распоряжения Правительства Москвы от 05.12.2007 N 2681-РП "Об итогах открытого аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта реконструкции административно-офисного здания по адресу: г. Москва, ул. Таганская, вл.1/2, стр.2" между Правительством Москвы и ООО "Орхидея" заключен инвестиционный контракт от 14.12.2007 реестровый номер 12-244591-5001-0012-00001-07 (далее - инвестиционный контракт).

Распоряжением Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП прекращена реализация названного инвестиционного проекта по адресу: Таганская ул., вл.1/2, стр.2 в связи с невозможностью исполнения обязательств по инвестиционному контракту без применения к ООО "Орхидея" штрафных санкций (п. 1) и признано утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 05.12.2007 N 2681-РП (п. 2). Этим распоряжением префектуре ЦАО г. Москвы поручено обеспечить расторжение в установленном порядке данного инвестиционного контракта (п. 3); ООО "Орхидея" предложено представить в Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы документы, подтверждающие прямые затраты, понесенные им в ходе реализации инвестиционного проекта, для подготовки заключения в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 430-ПП "О порядке подтверждения дополнительных затрат инвесторов, возникающих при реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внебюджетных источников, и прямых затрат инвесторов при расторжении инвестиционных контрактов и договоров аренды земельного участка" (п. 4); Департаменту экономической политики и развития города Москвы поручено на основании заключения Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы (п. 4) подготовить итоговое заключение по порядку и условиям возмещения указанных затрат (п. 5); Департаменту земельных ресурсов города Москвы поручено обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Правительства Москвы проекта правового акта, предусматривающего внесение изменений в постановление Правительства Москвы от 31.08.2004 N 601-ПП "О дальнейших мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 02.09.2003 N 732-ПП" в соответствии с настоящим распоряжением (п. 6). Контроль за выполнением распоряжения возложен на первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И. (п. 7)

ООО "Орхидея" оспорило распоряжение Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное по делу требование, суды двух инстанций исходили из того, что на момент рассмотрения спора заключенный между Правительством Москвы и ООО "Орхидея" инвестиционный контракт не расторгнут и являлся действующим. Признание утратившим силу ненормативного акта, явившегося основанием для заключения инвестиционного контракта, до истечения срока его действия не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Реализация прав и обязанностей по инвестиционному контракту в связи с невозможностью исполнения обязательств по нему может быть прекращена в судебном порядке. Возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Довод Правительства Москвы о том, что оспариваемое распоряжение от 13.01.2010 N 11-РП не изменяет и не прекращает гражданско-правовые отношения между Правительством Москвы и ООО "Орхидея", а фактически представляет собой поручение органам исполнительной власти г. Москвы о совершении определенных действий и, соответственно, не затрагивает обязательств по инвестиционному контракту, обсужден судами двух инстанций и отклонен как неосновательный, поскольку помимо поручений в распоряжении Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП содержится решение о прекращении реализации инвестиционного контракта и признании утратившим силу распоряжения, на основании которого определен инвестор и заключен инвестиционный контракт.

Предметом обсуждения была и ссылка на невозможность исполнения инвестиционного контракта в связи с наличием спора с третьими лицами, являющимися собственниками части помещений инвестиционного объекта. Отклоняя данное утверждение, суды правильно отметили, что данное обстоятельство не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора. Правительство Москвы не лишено возможности обратиться в суд с иском о расторжении инвестиционного контракта в судебном порядке, если считает, что для этого имеются основания.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций, касающийся пунктов 1 и 2 оспариваемого распоряжения Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП.

Доводы кассационных жалоб о том, что с принятием оспариваемого распоряжения прекращается реализация инвестиционного проекта, а не инвестиционного контракта, не принимается во внимание. Инвестиционный контракт является составной частью инвестиционного проекта и может быть прекращен в установленном законом порядке.

Ссылка в жалобах на неисполнение ООО "Орхидея" обязательств по инвестиционному контракту и нарушение прав третьих лиц по делу, являющихся собственниками помещений, отклоняется. Споры, возникающие при исполнении инвестиционного контракта, подлежат разрешению в рамках гражданско-правового спора.

Другие доводы жалоб были предметом обсуждения судов двух инстанций и получили правильную правовую оценку.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод судов двух инстанций о признании недействительным распоряжения Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП в полном объеме.

Пунктами 3 - 7 этого распоряжения Правительства Москвы даны соответствующие поручения подчиненным органам и установлен порядок осуществления контроля за исполнением распоряжения.

Этими пунктами распоряжения права и законные интересы ООО "Орхидея" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

В связи с чем правовых оснований для признания пунктов 3 - 7 распоряжения Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП недействительными не имелось.

В этой части принятые по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе ООО "Орхидея" в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 июня 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2010 года по делу N А40-27220/10-119-135 отменить в части признания недействительными пунктов 3, 4, 5, 6, 7 распоряжения Правительства Москвы от 13.01.2010 N 11-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Таганская ул., вл.1/2, стр.2".

В удовлетворении этой части требования отказать.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

В.А. Долгашева Р.Р. Латыпова