Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 июня 2013 г. N Ф05-5916/13 по делу N А40-113035/2012

г. Москва

18 июня 2013 г.

Дело N А40-113035/12-154-1064

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 18 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Р.Р. Латыповой, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя -

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований" (г. Москва, ОГРН 1037739411489): Сальников Н.Л., - доверенность от 15.02.2013; Семашко В.В., - доверенность от 13.06.2013;

от заинтересованного лица -

Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (г. Москва, ОГРН 1037706061150): Подгорный А.С., - доверенность от 27.03.2013 N 3-20;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук (г. Москва, ОГРН 1027700384909): Глушков Н.А., - доверенность от 29.10.2012;

Общество с ограниченной ответственностью "АДАПТ" (г. Москва, ОГРН 1087746042240): представитель не явился,

рассмотрев 13 июня 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский фонд фундаментальных исследований" (заявитель)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 20 ноября 2012 года,

принятое судьёй А.В. Полукаровым,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 25 февраля 2013 года,

принятое судьями С.Л. Захаровым, Л.А. Москвиной, Е.В. Пронниковой,

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский фонд фундаментальных исследований"

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 08.06.2012 по делу N 2-57-3432/77-12,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук, Общество с ограниченной ответственностью "АДАПТ",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований" (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - УФАС России по Москве) от 08.06.2012 по делу N 2-57-3432/77/12.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук (далее - учреждение), Общество с ограниченной ответственностью "АДАПТ" (далее - общество).

Решением от 20.11.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 20.11.2012, постановления от 25.02.2013 в кассационной жалобе фонда основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, нормы процессуального права. Решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 13.06.2013 в 17 часов 20 минут, явились представитель фонда, представитель УФАС России по Москве, представитель учреждения. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя общества.

Поскольку общество было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель фонда объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель УФАС России по Москве объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны;

- представитель учреждения объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность решения УФАС России по Москве от 08.06.2012 по делу N 2-57-3432/77/12, которым жалоба, поданная обществом на действия фонда и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме "развитие комплексной информационно-аналитической системы регистрации и обработки заявок грантозаявителей РФФИ для обеспечения возможности проведения конкурса инициативных научно-исследовательских проектов 2013 года" (реестровый номер торгов 0373100028812000028), признана обоснованной, а фонд и его конкурсная комиссия - нарушившими положения части 3, части 3.1 статьи 9, части 3 статьи 29, части 2 статьи 12, статей 7, 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

При рассмотрении дела о нарушении законодательства о размещении заказов антимонопольным органом установлено следующее.

Фондом 05.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации опубликовано извещение о проведении названного открытого конкурса, а также соответствующая предмету торгов конкурсная документация. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14.05.2012 N 0373100028812000028-2 единой комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в конкурсе заявок двух участников размещения заказа: общества и учреждения. Заявке общества, согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 17.05.2012 N 0373100028812000028-3, присвоен первый номер и оно общим решением упомянутой единой комиссии признано победителем открытого конкурса, с ценой государственного контракта 1 500 000 рублей.

На официальном сайте заказчиком 21.05.2012 опубликован протокол N 0373100028812000028-4 об отказе от заключения государственного контракта с обществом. Между тем в протоколе отсутствуют сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контрактов, реквизиты документов, подтверждающих такие факты, что свидетельствует о нарушении положений части 3, части 3.1 статьи 9, части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов.

В тот же день на официальном сайте опубликован протокол N 015/2/1 повторного заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на выполнение работ, которым обществу отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 3.5.1 Раздела 1.1. конкурсной документации, пункта 18 Информационной карты конкурсной документации, со ссылкой на то, что заявка общества на участие в конкурсе в части, касающейся предложения о качестве работ не в полном объёме содержит подтверждение соответствия предлагаемых к выполнению работ требованиям конкурсной документации, в то время как заявка названного участника требованиям конкурсной документации соответствовала и содержала все необходимые документы и сведения для определения предложение о качестве работ, являющихся предметом конкурса. Названные действия единой комиссии, связанные с отказом в допуске к участию в конкурсе нарушают положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

По результатам повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе, заказчиком принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса учреждения. Конкурс признан несостоявшимся и государственный контракт на сумму 3 400 000 рублей заключен с учреждением.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного фондом требования.

Законность решения от 20.11.2012, постановления от 25.02.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленного фондом требования послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда, рассмотревших дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону и о доказанности УФАС России по Москве обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Выводы, как показала проверка материалов дела, основаны на применении положений части 1, части 9, части 10 статьи 28, части 3, части 3.1 статьи 9, части 1, части 2 статьи 12, статей 7 и 27 Закона о размещении заказов, на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 года по делу N А40-113035/12-154-1064 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец