Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2013 г. N Ф05-5981/13 по делу N А40-57211/2012

г. Москва

25 июня 2013 г.

Дело N А40-57211/12-51-479

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 25 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: В.А. Долгашевой, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя -

Открытое акционерное общество "Ксеньевский прииск" (пос. Ксеньевка, Могочинский район, Забайкальский край, ОГРН 1027500624238): Литуев Е.В, - доверенность от 18.10.2012;

от заинтересованного лица -

Федеральное агентство по недропользованию (г. Москва, ОГРН 1047796345805): Суткевич Е.А, - доверенность 03.10.2012 N АП-01-32/9898,

рассмотрев 18 июня 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" (заявитель)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 20 ноября 2012 года,

принятое судьёй Т.В. Васильевой,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 21 февраля 2013 года,

принятое судьями С.Л. Захаровым, Л.А. Москвиной, И.Б. Цымбаренко,

по заявлению Открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск"

о признании действующими лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами по добыче россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении "Амазаркан", Соглашения об условиях недропользования к названной лицензии от 23.11.1998 с последующими дополнениями к нему, об изменении условия данной лицензии и Соглашения к ней, об установлении срока их действия в течение шести лет, включающих полные ежегодные добычные сезоны, с момента вступления в законную силу решения, обязании Федерального агентства по недропользованию изъять из хранения в Забайкальском территориальном геологическом фонде и восстановить в учете лицензию ЧИТ 00942 БЭ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании действующими лицензии ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами по добыче россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении "Амазаркан", Соглашение об условиях недропользования к названной лицензии от 23.11.1998 с последующими дополнениями к нему, об изменении условия данной лицензии и Соглашения к ней, об установлении срока их действия в течение шести лет, включающих полные ежегодные добычные сезоны, с момента вступления в законную силу решения, обязании Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) изъять из хранения в Забайкальском территориальном геологическом фонде и восстановить в учете данную лицензию ЧИТ 00942 БЭ.

Решением от 20.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 20.11.2012, постановления от 21.02.2013 в кассационной жалобе общества основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом нарушены нормы материального права, нормы процессуального права. Решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Отзыв на кассационную жалобу не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 18.06.2013 в 14 часов 55 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель общества объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель Роснедр объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности эти доводов.

Судом первой инстанции, апелляционным судом установлены имеющие значение для дела следующие фактические обстоятельства.

Общество с ноября 1998 года владело государственной лицензией ЧИТ 00942 БЭ на право пользования недрами Амазарканского месторождения Читинской области (ныне Забайкальский край), выданной на добычу россыпного золота на срок до 31.12.2015.

Дополнением N 1 к лицензионному соглашению от 21.07.1999 срок действия лицензии сокращён до 01.01.1998.

Поскольку названное месторождение расположено в долинах рек Большой Амазар, Малый Амазар и Амазаркан, существовала опасность заражения питьевого водоснабжения города Могоча отходами производства при добыче золота. Поэтому отработка месторождения могла осуществляться только при условии строительства водохранилища и гидротехнических сооружений на водозаборе "Поповские ключи", что позволяло решить вопрос водоснабжения города Могочи путём создания запаса питьевой воды в построенном водохранилище на период сезонных работ по разработке месторождения россыпного золота в верховьях бассейна реки Амазар.

Договором от 20.12.1993, заключенным Администрацией Могочинского района Читинской области и АОЗТ "Компания Ключи" (правопредшественник общества), который является неотъемлемой составной частью лицензии ЧИТ 00942 БЭ, установлена обязанность названного акционерного общества за счёт собственных средств осуществить строительство водохранилища на реке Верх. Олонгро в комплексе с оградительной дамбой и другими гидротехническими сооружениями для водоснабжения города Могочи в целях последующей добычи золота на реке Амазар.

АОЗТ "Компания Ключи" к строительству водозабора не приступало. В последующем права недропользования по лицензии от АОЗТ "Компания Ключи" перешли к обществу.

Согласно пункту 2.2.1 лицензионного соглашения общество должно было начать отработку Амазарканского месторождения во втором квартале 2001 года только при условии строительства и сдачи в эксплуатацию водозабора города Могочи в полном объёме.

Однако после подписания дополнения N 1 к лицензионному соглашению государственные природоохранные органы в качестве условия выдачи разрешения на строительство водозабора и утверждения проекта отработки месторождения выдвинули дополнительные требования по осуществлению целого комплекса мероприятий в целях недопущения отрицательного воздействия на окружающую среду, не предусмотренные условиями лицензии.

Общество, выполняя условия лицензии, 14.03.2002, заключило договор с Муниципальным образованием Могочинского района Читинской области на строительство гидротехнических сооружений на водозаборе "Поповские ключи".

Необходимость проведения дополнительных мероприятий по мониторингу окружающей среды, больших по объёму, затратных по финансированию и длительных по времени проведения повлекли нарушение сроков строительства, сдачи водозабора, начала отработки месторождения, предусмотренных лицензией.

Общество за счёт собственных средств провело дополнительный мониторинг. Приказом от 15.07.2003 N 266-э Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По договору, заключенному 20.02.2006 с Администрацией муниципального района "Могочинекий район", общество обязалось выполнить работы по завершению строительства водозабора "Поповские ключи".

Получив положительное заключение государственной экологической экспертизы, общество, выполняя условия лицензионного соглашения по лицензии ЧИТ 00942 БЭ, за счёт собственных финансовых средств и своими силами провело полный экологический мониторинг, построило, сдало в эксплуатацию и безвозмездно передало государству по акту приёмки законченного строительство объекта от 16.10.2006 гидротехническое сооружение водозабора "Поповские Ключи" города Могочи.

С 2005 года полномочия по внесению изменений и дополнений в лицензии на право недропользования переданы Роснедрам.

Поскольку срок действия лицензии на Амазарканское месторождение истекал 31.12.2007, обществом в Роснедра подана заявка о внесении изменений в лицензионное соглашение, в том числе с учётом полученного разрешения на дражную отработку, о продлении срока действия лицензии на период, необходимый для полной отработки месторождения.

Комиссия Роснедр (протокол от 01.02.2008) рекомендовала не вносить изменения в лицензию ЧИТ 00942 БЭ.

Письмом Роснедр 21.02.2008 N 06-30/1213 общество уведомлено об отказе в продлении срока действия данной лицензии, а приказом того же федерального органа от 03.07.2008 N 588 лицензия снята с учёта и передана на хранение в установленном порядке в территориальный геологический фонд.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось, в том числе на то обстоятельство, что истечение срока действия лицензии ЧИТ 00942 БЭ в декабре 2007 года не освобождает Роснедра, как сторону лицензионного соглашения, от исполнения взятой на себя договорной обязанности по предоставлению недропользователю встречного предоставления в виде права на отработку месторождения.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Законность решения от 20.11.2012, постановления от 21.02.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда, рассмотревших дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о неправомерности заявленных обществом требований основаны на применении положений статей 11, 12, 35 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Суды исходили из того, что приказ Роснедр от 03.07.2008 N 588, касавшийся снятия с учёта лицензии ЧИТ 00942 БЭ вступившими в законную силу судебными актами по делу N А40-41654/08-12-443 Арбитражного суда города Москвы признан соответствующим закону. При этом судами установлено, что право пользования недрами по лицензии ЧИТ 00942 БЭ прекращено правомерно. Основано на законе и проверенное в порядке арбитражного судопроизводства решение Роснедр об отказе в продлении до 31.12.2005 срока действия упомянутой лицензии (дело Арбитражного суда города Москвы N А40-24741/08-154-281). Заявление требований о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечении нарушающих права действий в порядке искового производства, об отсутствии преюдициального характера судебных актов, принятых в соответствии с нормами процессуального права, содержащимися в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствует.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 года по делу N А40-57211/12-51-479 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец