Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2013 г. N Ф05-6721/13 по делу N А40-151857/2012

г. Москва

11 июля 2013 г.

Дело N А40-151857/12-153-1556

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "СОП" - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Гладилина А.С. - дов. от 27.12.2012 г. N Д-32 от Приволжского управления Ростехнадзора - Гусева Ю.А. - дов. от 10.12.2012 г. N 16794/03

рассмотрев 04 июля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "СОП"

на решение от 26 декабря 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Кастальской М.Н.,

на постановление от 02 апреля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Каменецким Д.В., Свиридовым А.В., Якутовым Э.В.

по заявлению ООО "СОП" (ОГРН: 1091687000349)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Приволжскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 08.10.2012 г. N 5554, письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2012 г. N 02-00.09/7453

УСТАНОВИЛ:

ООО "СОП" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными: абзаца второго пункта 5 и пункта 4 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора (далее - Управление) от 08.10.2012 г. N 5554, письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 12.11.2012 г. N 02-00.09/7453.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии представителя данного лица.

Представители Ростехнадзора и Управления против доводов жалобы возражали, отметив законность вынесенных судами решения и постановления. В материалы дела представлены отзывы в которых выражается несогласие с позицией общества.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан 03.10.2012 г. обратилось в Управление с письменным обращением N 17-6818 и материалами обследования по факту загрязнения почвы, леса нефтью, произошедшего 13.09.2012 на прилегающей территории скважин N 10323, 10325, 10330 Верхне-Уратьминского месторождения ООО"ВУМН", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, в 1,5 км восточнее н.п. Верхняя Уратьма.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в области промышленной безопасности, для объективного рассмотрения и оценки действий (бездействия), послуживших причинами произошедшей аварии на скважине N 10330 Верхне-Уратьминского месторождения, необходимо анализировать действия всех хозяйствующих субъектов, участвующих в подрядных, субподрядных отношениях по одному и тому же объекту.

В связи с поступившим обращением Управление 08.10.2012 г. издало распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N 5554, в пункте 8 которого указано о проведении проверки в отношении, в том числе и общества.

Вынесенное распоряжение было согласовано Прокуратурой Республики Татарстан.

Не согласившись с вынесенным Управлением распоряжением, общество 16.10.2012 г. обратилось в Ростехнадзор с требованием о его отмене.

Письмом от 12.11.2012 г. исх.N 02-00.09/7453 Ростехнадзор отказал обществу в отмене вынесенного распоряжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о перечисленных в подпунктах "а", и "б" фактах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности информации от органов государственной власти о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судами установлено и следует из материалов дела, основанием для вынесения Управлением распоряжения о проведении внеплановой проверки послужила поступившая от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан информация о фактах нарушения обязательных требований, которые одновременно повлекли причинение конкретного вреда растениям, включая уничтожение и повреждение древесных насаждений до степени прекращения роста хвойных и лиственных пород диаметром ствола до 12 см. и более, окружающей среде, землям лесного фонда, лесным насаждениям и лесной растительности нефтью в Верхнем Уратьминском месторождении ООО "ВУМН" на прилегающей территории к скважинам N 10323, 10325, 10330, участке расположенном по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, в 1,5 км. восточнее н.п. Верхняя Уратьма (квартал 64 выдел 12,14, квартал 71 выдел 1 Заинского участкового лесничества ГКУ Заинское лесничество), а также создали угрозу причинения вреда в результате дальнейшей эксплуатации опасных производственных объектов.

Суды установили, что обществу на основании договора от 01.01.2011 г. N 2 ООО "ВУМН" передало объекты нефтегазодобывающего производства Макаровского и Верхне-Уратьминского месторождения нефти и газа. Скважины N10323, 10325, 10330 эксплуатируются в составе фонда скважин Верхне-Уратьминского месторождения нефти.

Согласно Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов N А43-06223 от 20.07.2011 г. за обществом зарегистрированы опасные производственные объекты: система промысловых трубопроводов Верхне-Уратьминского месторождения нефти N А 43-06223-0002; фонд скважин Верхне-Уратьминского месторождения нефти N NА43-06223-0004; пункт подготовки и сбора нефти N А43-06223-0005.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество в нарушение требований действующего законодательства не представило в Управление оперативное сообщение об аварии, связанной с выбросом опасных веществ на скважине N 10330 Верхне-Уратьминского месторождения нефти.

Таким образом, у Управления при вынесении распоряжения о проведении внеплановой проверки имелись все основания для ее проведения, в том числе и в отношении общества.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2013 года по делу N А40-151857/12-153-1556 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "СОП" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин И.В.Туболец