Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2013 г. N Ф05-5283/13 по делу N А40-88139/2012

город Москва

19 июля 2013 г.

Дело N А40-88139/12-37-361

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Петровой В.В., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Стебенев А.А., доверенность от 23.12.2012;

от ответчика: Шевчук Н.Э., доверенность от 09.01.2013 N 33/2013;

от третьих лиц: от Российской академии сельскохозяйственных наук: Айдиев Р.А., доверенность от 10.10.2012 N 36-09/422; от ТУ Росимущества в городе Москве и Росимущества: представители не явились, извещены;

рассмотрев 15 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии

на решение от 26 октября 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Скачковой Ю.А.,

на постановление от 18 февраля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-88139/12-37-361

по заявлению Государственного научного учреждения Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН: 1027739251990)

о признании незаконным отказа в регистрации права

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: 1047704058896),

третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, ответчик) от 21.03.2012 N 12/039/2011-201 в государственной регистрации права оперативного управления на помещения объекта недвижимого имущества по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б, и обязании Управления Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права оперативного управления ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии на нежилые помещения, общей площадью 9.556,8 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Третьи лица - ТУ Росимущество в городе Москве и Росимущество, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица - Россельхозакадемии поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав, лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене а заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 27.09.2011 ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением (входящий номер 77-77-12/039/2011-201) о регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, нежилые помещения, общей площадью 9.556,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б.

26.10.2011 заявителем получено уведомление Управления Росреестра по Москве о приостановлении регистрации права оперативного управления на указанный выше объект недвижимого имущества до 26.11.2011.

21.11.2011 в ответ на указанное уведомление заявитель направил в адрес ответчика письмо с приложением дополнительных документов, в котором просил зарегистрировать право оперативного управления на имущество.

Государственная регистрация была продлена на 3 месяца до 21.02.2012.

21.03.2012 заявителем получено сообщение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на помещения объекта недвижимого имущества по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что поскольку право оперативного управления заявителя, либо Россельхозакадемии на спорный объект зарегистрировано не было, оно не считается имуществом, находящимся в оперативном управлении организации (ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии), подведомственной Россельхозакадемии или имуществом, находящимся в оперативном управлении Россельхозакадемии.

Таким образом, отсутствуют основания утверждать достоверно, что Россельхозакадемия вправе осуществлять полномочия собственника (Российской Федерации) по закреплению спорного имущества за заявителем.

Документы, предоставленные на государственную регистрацию не подтверждали достоверно и в полном объеме факт возникновения права ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии на объект, подлежащий регистрации.

При этом право оперативного управления на недвижимое имущество возникает и прекращается с момента государственной регистрации, а не с момента передачи имущества, в связи с чем, факт нахождения спорного имущества во владении ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии правового значения не имеет.

Заявитель не доказал, каким образом оспариваемые распоряжения нарушают права и законные интересы ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и какие именно нарушения закона были допущены ответчиком.

Между тем кассационная коллегия не может согласиться с данными выводами судов.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1993 N С-13/ОП-210, Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 является актом индивидуального характера, который в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делает исключение из общего правила, установленного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и закрепляет определенные правомочия собственника за этой организацией. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе закрепление федерального имущества за подведомственными организациями.

Порядок осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных организаций и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестры федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук, а также перечни подведомственных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. N 1102- ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии включено в перечень организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук.

Вместе с тем, заявленные к регистрации объекты не включены в реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2445-р (с учетом внесенных в него изменений).

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций не было учтено, что отсутствие объектов недвижимого имущества, общей площадью 9.556,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б, в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2445-р, не влечет прекращение у Россельхозакадемии прав по закреплению ранее переданного ей федерального имущества за подведомственными ей организациями, в связи с чем требования государственного регистратора по представлению дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ЦНСХБ Россельхозакадемии на эти объекты недвижимости и отказ в государственной регистрации этого права из-за непредставления дополнительных документов не могут быть признаны законными.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 года по делу N А40-88139/12-37-361 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленный сообщением от 21.03.2012 N 12/039/2011-201, в государственной регистрации права оперативного управления Государственного научного учреждения Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук на нежилые помещения, общей площадью 9.556,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию права оперативного управления Государственного научного учреждения Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук на нежилые помещения, общей площадью 9.556,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3Б, поименованные в заявлении представленном в регистрирующий орган.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Государственного научного учреждения Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук 8.000 (восемь тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

В.В. Петрова В.В. Кобылянский