Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2013 г. N Ф05-7766/13 по делу N А41-28545/2012

город Москва

17 июля 2013 г.

Дело N А41-28545/12

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Петровой В.В., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 10 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

ответчика - Управления Росреестра по Московской области

на постановление от 12 апреля 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Кручининной Н.А., Мищенко Е.А.,

по делу N А41-28545/12

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус"

об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания ПЛАСТМЕТАЛЛ",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - ООО "Сириус", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, управление, регистрирующий орган), в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие управления, выразившееся в нерассмотрении заявлений ООО "Сириус", полученных управлением 14.05.2012, о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 79991 +/- 198 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию, общей площадью 6,8 кв.м, и материальный склад, общей площадью 1.320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Цернское;

- обязать управление рассмотреть заявления ООО "Сириус" о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 79991 +/- 198 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию, общей площадью 6,8 кв.м, и материальный склад, общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Цернское.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания ПЛАСТМЕТАЛЛ" (далее - ООО "ПСК ПЛАСТМЕТАЛЛ").

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 12 апреля 2013 года Десятый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Согласно пункту 2 названной статьи Закона о регистрации, заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию, общей площадью 6,8 кв.м, и материальный склад, общей площадью 1320,4 кв.м, с приложением документов направлены обществом в адрес территориального отдела управления посредством отправления через DHL Express и получены им 14.05.2012, что подтверждается отчетом отслеживания грузов DHL Express и не оспаривается управлением.

Пунктом 5 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что при получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

Согласно пункту 6 названной статьи, если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством почтового отправления или представлены лично через многофункциональный центр, расписка в получении указанных документов при наличии соответствующего указания в таком заявлении направляется по указанному в этом заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения данным органом указанных документов.

Из письма регистрирующего органа от 07.06.2012 N 13/796 следует, что направленные обществом документы не могут быть рассмотрены в порядке статьи 16 Закона о регистрации, так как не соответствуют требованиям пункта 155 приказа Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 "О введении в действие новых почтовых правил".

Пунктом 155 приказа Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 "О введении в действие новых почтовых правил" установлено, что при приеме открытого ценного письма (бандероли) работник связи сверяет вложение с описью, а также тождественность места назначения, наименование адресата, суммы ценности и особые отметки, указанные на отправлении и в обоих экземплярах описи, расписывается на них и ставит оттиск календарного штемпеля. Первый экземпляр оформленной описи вкладывается в ценное письмо (бандероль), а второй экземпляр выдается отправителю.

Между тем, несоблюдение указанных правил не может служить основанием для нерассмотрения представленных на государственную регистрацию документов в соответствии с порядком, установленном законом.

Статьей 16 Закона о регистрации не предусмотрено оснований для непринятия представленных на государственную регистрацию документов и оставления поступившего заявления о государственной регистрации права без рассмотрения.

Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов (пункт 7 статьи 16 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу (пункт 5 статьи 19 Федерального закона).

По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права регистрирующим органом принимается решение о государственной регистрации такого права либо об отказе в отказа в государственной регистрации права или о прекращении государственной регистрации права, о чем сообщается заявителю.

Из изложенных выше норм следует, что после поступления в регистрирующий орган документов на государственную регистрацию уполномоченный орган обязан принять к рассмотрению такие документы, а в дальнейшем вправе приостановить государственную регистрацию в порядке статьи 19 Закона о регистрации, прекратить государственную регистрацию в порядке статьи 20 Закона о регистрации либо после рассмотрения заявления о государственной регистрации права принять соответствующее решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации права.

Как правомерно указано судом апелляционной инстанции, в данном случае обязанность принять к рассмотрению представленные обществом на государственную регистрацию документы территориальным отделом управления не исполнена, что не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы ООО "Сириус". Названный Федеральный закон не содержит положений, позволяющих управлению не приостанавливать государственную регистрацию, а вообще не рассматривать заявления о государственной регистрации прав в случае несоблюдения требований к составу и форме документов, поступивших на государственную регистрацию.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кассационная коллегия соглашается с выводом апелляционного суда о том, что удовлетворение требований заявителя по настоящему делу в части обязания управления рассмотреть заявления ООО "Сириус" о государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости не свидетельствует об обязанности управления зарегистрировать право собственности заявителя на указанные объекты. Наличие либо отсутствие оснований для испрашиваемой на основании заявлений общества государственной регистрации прав не является предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, по делу не имеется

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2013 года по делу N А41-28545/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

В.В. Петрова Е.А. Ананьина