Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 июля 2013 г. N Ф05-8403/13 по делу N А40-53988/2012

г. Москва

24 июля 2013 г.

Дело N А40-53988/12-135-531

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Алексеева С.В.

судей Дунаевой Н.Ю., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании:

от истца - Грязнова О.В., дов. от 14.11.2012 N 77АА 6748571

от ответчика - Тхишева Д.В., дов. от 09.01.2013 N 20/2013

от третьего лица - Исаян А.Х., дов. от 27.02.2013 N ДТИ-Д-128/13

рассмотрев 22 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение от 29 декабря 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дудкиной В. В.,

на постановление от 15 апреля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поташовой Ж. В., Яковлевой Л. Г., Мухиным С. М.,

по заявлению НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным действий

третье лицо Департамент земельных ресурсов г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отказе регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005, незаконными и недействительными; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу истца - Негосударственного образовательного учреждения "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" денежные средства (госпошлину) в сумме 15000 рублей, уплаченные истцом за государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отказе регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005, изложенный в письме от 15.11.2011 г. N 14/023/2011-171 и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, осуществить государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005. В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения заявления, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме; полагая, что судебные акты первой и апелляционной инстанций являются необоснованными и незаконными, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также судами нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости оставления принятых по делу судебных актов без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, письмом от 15.11.2011 N 14/023/2011-171 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве отказало в государственной регистрации договора аренды на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, вл. 37, стр. 3, по следующим причинам.

Из оспариваемого отказа следует, что представленный на государственную регистрацию договор аренды от 05.09.2011 N М-04-036247 заключен с Негосударственным образовательным учреждением "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" на земельный участок, предоставленный для эксплуатации здания стрелково-спортивного клуба. Однако согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав, на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004008:1005, зарегистрировано право собственности иного лица. Таким образом, договор аренды от 05.09.2011 N М-04-036247 заключен с ненадлежащим лицом.

Письмом - уведомлением (от 07.10.2011 исх. N 77-77-14/023/2011-171), в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, Управление приостановило государственную регистрацию сроком до 03.11.2011.

В установленные Законом о регистрации сроки причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, а также письменного обращения о приостановлении государственной регистрации, в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о регистрации, не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о регистрации при представлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением осуществляется правовая экспертиза и проверка законности сделки.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Как следует из представленных материалов, Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы" (далее Учебно-спортивный центр) является некоммерческой организацией и является одним из структурных подразделений Регионального отделения ДОСААФ России г. Москвы, ДОСААФ России.

Для выполнения уставных задач в ведении Учебно-спортивного центра находится недвижимое имущество (здание стрелково-спортивного клуба), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3. В этих целях упомянутое выше здание, капитальной постройки, было передано в 2005 году собственником - Региональной общественной организацией "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" (правопреемник Московской городской организации Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО), что подтверждается свидетельством на право собственности от 06.06.2006 серия 77АГ 333370, Негосударственному образовательному учреждению "Учебно-спортивный центр ОСТО ЮВАО г. Москвы" на основании Постановления правления совета Региональной общественной организации "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" от 19 декабря 2005 г., Договора "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 20.12.2005 г. с РОО "МГО - РОСТО (ДОСААФ)", Акта приемки-передачи нежилых помещений от 19.12.2005 г., и зарегистрировано право оперативного управления Учебно-спортивного центра в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Москве (Свидетельство от 20.04.2006 г. серия 77АГ 705650), что соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации - закрепление собственником недвижимого имущества в общественных организациях за структурными подразделениями (ст. 296 ГК РФ; ст. 32 ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ; ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное" общество содействия армии, авиации и флоту России", решениями IX внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 РОСТО (ДОСААФ) преобразована в "Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России).

Региональная общественная организация "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ)" на основании вышеупомянутых документов и решений 10-й (25-й) внеочередной (преобразовательной) конференции РОО "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" - I-ой конференции регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Москвы от 29 декабря 2009 г. преобразована в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Москвы.

Одновременно преобразовано Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ОСТО ЮВАО г. Москвы" в Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы".

В связи с преобразованием, а также в целях решения хозяйственных вопросов, Учебно-спортивный центр, установленным порядком, перерегистрировал право оперативного управления на здание по Тихой улице, вл. 37, строение 3, на Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", что подтверждается свидетельством 77-АН 303956 от 22.07.2011 г.

Пунктом 13.3 Устава Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" предусматривается, что собственником принадлежащего ему имущества в целом является ДОСААФ России, а структурные подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником, структурные подразделения Регионального отделения ДОСААФ России города Москвы, ДОСААФ России - приступили к перерегистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, принадлежащего ДОСААФ России в целом, и внесению изменения о собственнике в Свидетельства на право оперативного управления.

Недвижимое имущество, находившееся в собственности РО ДОСААФ России города Москвы, в соответствии с Уставом ДОСААФ России перерегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве на ДОСААФ России, что подтверждается свидетельством на право собственности 77АН 609621 от 01.11.2011.

Здание по Тихой улице, дом 37, стр. 3, передано ДОСААФ России (собственником) Учебно-спортивному центру в оперативное управление в соответствии с Распоряжением ДОСААФ России от 15.12.2011, N 819 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Негосударственным образовательным учреждением "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", Договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления 16 декабря 2011, Акта приема-передачи от 19 декабря 2011 для выполнения уставных задач и последующей перерегистрацией права оперативного управления и внесением изменений в свидетельство о собственнике (ДОСААФ России) данного объекта недвижимости.

В соответствии с регламентом, установленным ДЗР города Москвы, Учебно-спортивный центр подготовил и представил в УРЗ ЮВАО ДЗР г. Москвы пакет документ, необходимый для оформления договора аренды на упомянутый выше земельный участок.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы для оформления договора аренды подготовлены Распоряжения от 23 июня 2011 г. N 1868-04 ДЗР г. Москвы "О предоставлении Негосударственному образовательному учреждению "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы" в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва, ул. Тихая, вл. 37, стр. 3 (ЮВАО г. Москвы)" и от 25 августа 2011 г. N 2294-04 ДЗР "О внесении изменений в распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 23 июня 2011 года N 1868-04 ДЗР" в связи с переименованием Учебно-спортивного центра.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", имеющее в оперативном управлении здание, расположенное по Тихой улице, вл. 37, стр. 3, является обладателем прав и на законных основаниях приобретает права на земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности.

Из представленных материалов следует, что отчуждения недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления в Учебно-спортивном центре, не было, что соответствует п. 8.2 Устава НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы".

После оформления договора долгосрочной аренды с ДЗР города Москвы на земельный участок по Тихой улице, вл. 37, стр. 3, Учебно-спортивный центр 16 сентября 2011 года представил его на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершении надписи на документе, представленном для регистрации. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, ГК РФ, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На дату - 16 сентября 2011 года, представленный Учебно-спортивным центром пакет документов в Управление Росреестра на государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, полностью соответствовал регламенту представления документов согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В сообщении Управления каких-либо других замечаний по поводу несоответствия представленных документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства отмечено не было.

Письмом от 07.10.2011 исх. N 24/023/2011-171 Управление сообщило Учебно-спортивному центру о приостановке государственной регистрации Договора аренды на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3", считая что данный Договор аренды заключен с ненадлежащим лицом и об отсутствии прав у Заявителя (Учебно-спортивного центра), что исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Учебно-спортивному центру было предложено до окончания срока приостановления государственной регистрации устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Учебно-спортивный центр до окончания срока государственной регистрации договора аренды представил пакет документов (письмо с приложением документов на 63-л.) (расписка Управления в получении документов от 01.11.2014 г. вх. N 14/010.2011 в деле имеется), где были даны полные разъяснения, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", решениями IX внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 г. РОСТО (ДОСААФ) преобразована в ДОСААФ России (ОГРН 1107799010010), а также о происходящем преобразовании структурных подразделений, входящих в ДОСААФ России, и о юридическом факте закрепления недвижимого имущества в общественных организациях собственником за структурными подразделениями и какими законами это регламентируется (копии выдержек из законов Российской Федерации суду предоставлены). При подготовке проекта Договора долгосрочной аренды на земельный участок, предоставленным документам Учебно-спортивным центром в УРЗ ЮВАО ДЗР г. Москвы, была проведена правовая экспертиза юридическим отделом Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Ранее арендатором по Договору аренды земельного участка N М-04-017341 от 27.11.2000 г. по Тихой улице, дом 37, стр. 3, являлась - Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО, правопреемницей которой в результате преобразования на тот период времени стала - Региональная общественная организация "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)", в лице председателя Колодина Валентина Ивановича (копия Выписки о назначении председателя прилагается). Однако, в связи с оформлением в 2005 году Учебно-спортивным центром имущественных прав на здание по Тихой улице, дом 37, стр. 3 - право оперативного управления, а также обращением председателя МГС РОСТО Колодина В.И. к Префекту ЮВАО города Москвы Зотову В.Б. об оказании содействия в решении вопроса переоформления земельно-правовых отношений на новый срок на НОУ "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы", правопреемником которого в настоящее время является НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы", Договор аренды был переоформлен (копия письма МГС РОСТО от 16.11.2005 г. исх. N 6/320 и копия письма Учебно-спортивного центра к Начальнику ТОРЗ ДЗР в ЮВАО г. Москвы Новиковой Е.В. от 11 мая 2006 г. исх. N 31 прилагаются).

Таким образом, договор аренды земельного участка N М-04-017341 от 27.11.2000 по Тихой улице, дом 37, стр. 3, переоформлен на НОУ "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы".

В этой связи выводы судов о том, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005 являются правомерными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой Кодекса суд первой инстанции правомерно обязал Управление в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, осуществить государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005.

Исходя из изложенного, суды правомерно пришли к выводу о частичном удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы, фактически дублируют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу решения и постановления апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2012 года по делу А40-53988/12-135-531 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Алексеев

Судьи

Н.Ю. Дунаева Н.С. Чучунова