Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 августа 2013 г. N Ф05-8775/13 по делу N А40-131706/2012

г. Москва

28 августа 2013 г.

Дело N А40-131706/12-147-1273

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственности "МЕТРО Кэш энд Керри" Литвиновой А.П. по доверенности N 349/13/д от 24 апреля 2013 года

от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Спешиалист Маркетинг Сервисез" Таравковой Е.Р. по доверенности от 21 августа 2013 года

рассмотрев 22 августа 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственности "МЕТРО Кэш энд Керри"

на решение от 24 декабря 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Дейна Н.В.

на постановление от 25 апреля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Свиридовым В.А., Каменецким Д.В., Якутовым Э.В.

по делу N А40-131706/12-147-1273

по заявлению Общества с ограниченной ответственности "МЕТРО Кэш энд Керри" (ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", ОГРН 1027700272148)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве (УФМС России по г. Москве, ОГРН 1057749433411)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Спешиалист Маркетинг Сервисез" (ООО "СМС", ОГРН 1077746150338)

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г. Москве от 24 декабря 2012 года N 9/9-04/12-2457 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

В качестве третьего лица по делу привлечено ООО "СМС".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" и ООО "СМС" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель УФМС России по г. Москве, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что в ходе проведенной 28 августа 2012 года проверки по адресу: г. Москва, ул. Шоссейная, д. 2Б УФМС России по г. Москве выявлен факт нарушения ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" требований пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1086 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1086).

Нарушение выразилось в несоблюдении ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в виде допуска к трудовой деятельности в магазине, торгующем алкогольной продукцией, шести иностранных граждан.

По факту выявленного правонарушения 13 сентября 2012 года в отношении ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" составлен протокол об административном правонарушении N 815966.

Оспариваемым постановлением УФМС России по г. Москве от 24 декабря 2012 года N 9/9-04/12-2457 ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей.

Пунктом 5 статьи 18.1 Закона установлено право Правительства Российской Федерации ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

На 2012 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации, установлена постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1086, пунктом 1 которого установлено, что допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации такие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, как розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, в 2012 году хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, не имели право привлекать к трудовой деятельности иностранных работников.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Отказывая в удовлетворения заявления, суды правильно указали, что ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками. ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", являясь заказчиком работ, допустило на объекте розничной торговли использование иностранного гражданина в качестве работника, что запрещено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1086.

Установив данные обстоятельства, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Факт совершения заявителя вмененного правонарушения подтверждается объяснениями свидетелей и иностранных гражданин, протоколами осмотра территории и помещений, актами проверки соблюдения условий привлечения и использовании иностранных работников, рапортами сотрудника органа миграционного контроля, а также договором от 01 февраля 2012 года N 1-М/12, заключенным между ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" и ООО "СМС".

Довод заявителя о том, что ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" не является надлежащим субъектом по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" допустило к трудовой деятельности иностранных гражданин, то есть своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении в соответствии с действующим миграционным законодательством в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года по делу N А40-131706/12-147-1273 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственности "МЕТРО Кэш энд Керри" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов