Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2013 г. N Ф05-10337/13 по делу N А40-70081/2011

г. Москва

05 сентября 2013 г.

Дело N А40-70081/11-21-590

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителя Симкиной Ю.В., дов. от 03.06.2013 N 91/13, Татаринова Ю.А., дов. от 03.06.2013 N 85/13

от административного органа Шимкус М.А., дов. от 20.08.2013 N ЦА/32349/13

рассмотрев 29 августа 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы - административного органа

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 21 февраля 2013 года,

принятое судьей Каменской О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 24 мая 2013 года,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.,

по делу N А40-70081/11-21-590

по заявлению открытого акционерного общества "Мариэнергосбыт" (г. Йошкар-Ола, ОГРН 1051200000015) о признании незаконным постановления Федеральной антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мариэнергосбыт" (далее - ОАО "Мариэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, административный орган) от 10.06.2011 N 1 14.31/28-11 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 03.10.2011 заявленное по делу требование удовлетворено.

На основании заявления ФАС России указанное судебное решение было пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2013 обществу отказано в признании незаконным оспоренного по делу постановления от 10.06.2011 N 1 14.31/28-11, указанное постановление признано не подлежащим исполнению в части наложения на общество штрафа, превышающего 300 000 руб.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 24.05.2013 оставил без изменения вышеуказанное судебное решение от 21.02.2013.

Не согласившись с решением от 21.02.2013 и постановлением от 24.05.2013 судов первой и апелляционной инстанции, ФАС России подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные. При этом сослалась на неправильную квалификацию судом действий общества по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу общество возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель общества просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 10.06.2011 N 1 14.31/28-11 ОАО "Мариэнергосбыт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 13 076 957 руб. 74 коп. за нарушение антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного порядка ценообразования и манипулирования ценами.

Общество оспорило это постановление в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что постановление от 10.06.2011 N 1 14.31/28-11 вынесено на основании решения ФАС России от 21.12.2010 N 110/123-10, которым установлен факт нарушения обществом антимонопольного законодательства. Данное решение ФАС России признано законным постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.02.2012 по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-12125/11-146-118. В связи с чем суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

В этой части вывод судов двух инстанций сторонами по делу не обжалуется и признается судом кассационной инстанции правильным.

Вместе с тем суд первой инстанции признал не подлежащим исполнению оспариваемое по делу постановление ФАС России от 10.06.2011 N 1 14.31/28-11 в части наложения на общество штрафа, превышающего 300 000 руб.

При этом исходил из того, что статья 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ), на основании которой общество привлечено к административной ответственности, в качестве административного правонарушения признавала совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса. За указанное правонарушение была предусмотрена административная ответственность в виде наложение на юридических лиц административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Вступившим в силу 07.01.2012 Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 14.31 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым дифференцирован подход к определению административной ответственности занимающего доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта с учетом наличия/отсутствия негативного влияния (возможности его возникновения) на состояние конкурентной среды.

В частности, частью 1 названной нормы Кодекса в качестве административного правонарушения, влекущего применение административного наказания, признается совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В свою очередь частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ административным правонарушением признается совершение действий, результат которых является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции неопределенного круга лиц, а также за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством субъектами естественной монополии.

Как установили суды, совершенное обществом правонарушение подпадает под действие части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

С учетом того, что внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ изменения в статью 14.31 КоАП РФ улучшают положение общества, т.к. санкция части 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, в виде штрафа от трехсот тысяч до одного миллиона рублей, суды двух инстанций по правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ пришли к правильному выводу о признании оспариваемого по делу постановления не подлежащим исполнению в части взыскания штрафа в размере, превышающим 300 000 рублей.

Ссылка ФАС России на неправильную квалификацию судами совершенного обществом правонарушения по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ отклоняется как неосновательная. Суды правомерно не усмотрели в действиях общества признаки ограничения конкуренции, предусмотренные статьей 4 Закона о конкуренции.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 февраля 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2013 года по делу N А40-70081/11-21-590 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова