Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2013 г. N Ф05-11083/13 по делу N А40-104183/2012

г. Москва

4 сентября 2013 г.

Дело N А40-104183/12-135-1013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя: ИП Глизин Е.В.- Сидорова Е.Н. доверенность от 2 сентября 2013 года,

от заинтересованного лица: Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Нагорная М.Ю. доверенность от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-136/13,

от третьих лиц: ГУК г. Москвы ЦПКиО им.Горького - Титова О.Н., доверенность от 10 декабря 2012 года, Тараканова О.А. доверенность от 10 сентября 2013 года N 163,

рассмотрев 17 сентября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 28 февраля 2013 года,

принятое судьей Дудкиным В.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 30 мая 2013 года,

принятое судьями Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г., Поповым В.И.,

по заявлению ИП Глизин Е.В.

о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы (ОГРН: 1037739510423)

третье лицо ГУК г. Москвы ЦПКиО им.Горького,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глизин Евгений Валерьевич обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, о признании незаконным отказа (бездействие) Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившееся в не проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр. 18; обязать Департамент Земельных ресурсов города Москвы утвердить схему расположения земельного участка по адресу г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр. 18 на кадастровом плане или кадастровой карте территории путем вынесения соответствующего распоряжения. Уточнения заявленных требований приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившиеся в незаконном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр. 18 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Департамент земельных ресурсов города Москвы, ныне Департамент городского имущества города Москвы, находит судебные акты не соответствующими закону. Судами первой и апелляционной инстанции при вынесении указанных судебных актов не учтены следующие обстоятельства, имеющие существенное значения для настоящего дела. запрашиваемая заявителем территория является частью территории объекта культурного наследия "Центральный парк культуры и отдыха им. Горького" (58,36 га.). В настоящее время территория парка поставлена на государственный кадастровый учет (кадастровый номер N 77:01:0006001:4) и закреплена на праве постоянного пользования за ГУК города Москвы "Центральный парк культуры и отдыха им. Горького"( далее по тексту - ГАУК " ЦПКиО им. Горького". Указанный парк культуры и отдыха, используя природные условия, организует культурный отдых и развлечения для различных групп населения, проводит культурно-просветительскую и производственно-хозяйственную деятельность. Следовательно, соответствующие здания, строения, сооружения относятся к инфраструктуре парка и являются его неотъемлемой частью, создаются, перемещаются и демонтируются (сносятся) исходя из общей концепции парка. в настоящее время Департаментом проводится работа по уточнению границ парка. В рамках данной работы возможна корректировка границ объекта культурного наследия и линий градостроительного регулирования, устанавливающих территорию парка. Следовательно, до завершения работ по уточнению границ, выпуск распоряжения об утверждении схемы не представляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы. Представитель ГАУК " ЦПКиО им. Горького" также поддержал доводы и требования кассационной жалобы. Последним представлен отзыв.

Представитель ИП Глизина В.В., в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что Глизин Евгений Валерьевич, являющийся индивидуальным предпринимателем согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 77 N 006698220 является собственником здания по адресу: г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр.18 площадью 519,5 кв. м. Право собственности заявителя на здание подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 НН 001511 от 03 февраля 2000, выданного Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 февраля 2000 сделана запись регистрации N 77-01/06-03/2000- 111.

ИП Глизин Е.В. в целях оформления прав на земельный участок обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы в службу "одного окна" с заявлением о выпуске распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Департамент письмом от 17 мая 2012 года N 33-5-6335/12-(0)-1 отказал заявителю в выпуске указанного распорядительного документа в связи с расположением здания в границах земельного участка, предоставленного ГУК города Москвы "Центральный парк культуры и отдыха им. М. Горького" на праве постоянного (бессрочного) пользования от 06 июня 1997 года N М-01-008921 по ул. Крымский Вал, вл. 9 (кадастровый номер 77:01:0006002:4). Выпуск распоряжения департамента об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр.18, на кадастровой карте территории возможен после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006002:4.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Глизиным Е.В. в суд с настоящими требованиями.

Признавая незаконным оспариваемый отказ, суды исходили из того, что ДЗР г. Москвы документально не подтвердил наличие оснований, перечисленных в письме-отказе от 17 мая 2012 г. за N 33-5-6335/12-(0)-1, для отказа в выдаче документов заявителю. Доказательств нахождения здания на территории объекта культурного наследия, документов позволяющих определить границы объекта культурного наследия, местонахождение здания на территории, в материалах дела не имеется о ответчиком не представлено. Действующее законодательство не содержит запрета на оформление арендных отношений между собственником здания и собственником земельного участка, на территории которого располагается объект культурного наследия.

В то же время судами при разрешении спора не учтено то обстоятельство, что земельные участки городских парков предназначены для отдыха граждан, то есть беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

Как установлено судами здание по адресу: г. Москва, ул. Крымский вал, д. 9, стр.18 расположено на территории земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006002:4, предоставленного ГУК города Москвы "Центральный парк культуры и отдыха им. М. Горького" на праве постоянного (бессрочного) пользования от 06 июня 1997 года N М-01-008921. Границы установлены Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 года N 886-ПП " О проекте планировки территории Государственного учреждения культуры города Москвы " Центральный парк культуры и отдыха имени М.Горького" с учетом природного комплекса " Нескучный сад". Земельный участок поставлен на кадастровй учет, закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за парком и имеет разрешенное использование для мсассового отдыха.

На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации такие земельные участки относятся к территориям общего пользования и входят в состав зон городских земель рекреационного назначения.

На основании пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель общего пользования (включая парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары) приватизации не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Оспариваемый отказ Департамента в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории под занимаемым зданием обоснован и соответствует вышеприведенным нормам материального права.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года подлежат отмене.

Поскольку фактические по делу на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года по делу N А40-104183/12-135-1013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ИП Глизиным Е.В. - отказать.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов