Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2013 г. N Ф05-12820/13 по делу N А41-1318/2013

г. Москва

18 октября 2013 г.

Дело N А41-1318/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Борзыкина М.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Хотьковское карьероуправление" Терехова О.А., доверенность от 25.12.2013,

от Министерства экологии и природопользования Московской области не явился, уведомлен,

рассмотрев 16 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства экологии и природопользования Московской области

на решение от 15 апреля 2013 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 05 июля 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Кручининой Е.А.,

по делу N А41-1318/13

по заявлению открытого акционерного общества "Хотьковское карьероуправление" (ОГРН.1025005327786)

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Хотьковское карьероуправление" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, государственный орган) о признании незаконным и отмене отказа Министерства экологии и природопользования Московской области в продлении срока лицензии общества на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ, оформленное письмом от 22.10.2012 N 60/104-1/101; обязании Министерство экологии и природопользования Московской области продлить срок действия лицензии МСК 05052 ТЭ, с целью разработки Шапиловского участка Хотьковского месторождения валунно-гравийно-песчаных пород, до полной отработки месторождения на 15 лет до 01.01.2028.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013, требования общества удовлетворены.

Государственный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что поскольку обществом допущены нарушения условий лицензии, основания для удовлетворения требований не имелось, в связи с чем судами нарушены статьи 10, 11, 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах).

В судебное заседание заинтересованное лицо, уведомленное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направило. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы н по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что общество имеет лицензию на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча валунно-гравийно-песчаных пород на Шапиловском участке Хотьковского месторождения и использование их в строительных целях. Участок расположен в 6,0 км на С от жд. ст. Хотьково в Сергиево-Посадском районе Московской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 01 января 2013 года.

Общество 26.07.2012 направило в Министерство экологии и природопользования Московской области материалы для рассмотрения вопроса о продлении лицензии на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых до полной отработки месторождения на 15 лет до 01.01.2028.

Письмом от 24.09.2012 государственный орган отказало обществу в продлении лицензии на пользование недрами МСК 05052 ТЭ, сославшись на допущенные нарушения условий лицензии.

Судом законность данного отказа по заявлению общества.

В соответствии со статьёй 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Суды двух инстанций проверили, доводы государственного органа о том, что заявителем нарушены условия лицензии, установили, что в 2010, 2011 годах добыча полезного ископаемого велась согласно Плана развития горных работ на 2010, 2011 годы, согласованного и утвержденного ЦУ Ростехнадзора. На запланированном участке в середине отрабатываемого слоя обнаружилась непредвиденная глинистая прослойка, а в нижней части пласта запасы полезного слоя оказались обводнены, что затрудняло добычу валунно-гравийно-песчаной массы, что привело к невыполнению запланированных объемов в полном объеме. Кроме того, суды указали на то, что доводы Министерства экологии и природопользования Московской области, изложенные в письме от 22.10.2012 основаны на акте проверки 2009 года,, что не может иметь отношения к 2010, 2011 годам.

Утверждение государственного органа о том, что лицензия с 1998 года по 2013 год продлевалась два раза - в 2003 и в 2008 годах, поскольку в эти периоды также были нарушения (отступления) по объемам добычи полезных ископаемых. Суды пришли к выводу о неправомерности доводов в данной части, поскольку нарушение объема добычи полезных ископаемых ранее не считалось нарушением, и не влекло отказ в продлении лицензии.

Суды также учли то обстоятельство, что общество выполнило предписание, выданное Министерством экологии 18 сентября 2009 года N 16-154-98/09. Приведены в соответствие углы откосов рабочих и нерабочих бортов согласно рабочего проекта разработки. Рекультивация отработанных участков в данный период (01.10.2009-01.10.2010) выполнена в полном объеме согласно Проекта рекультивации, разработанного фирмой "НИМА" и утвержденного ЦУ Ростехнадзора.

Поскольку в заявке от 20.12.2012 на продление срока действия лицензии на право пользования недрами общество просило Министерство экологии и природопользования Московской области продлить срок действия лицензии до полной отработки месторождения ориентировочно на 15 лет обосновав данный срок, что соответствует требованиям Закона о недрах, суды правильно удовлетворили требования общества.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяющие доводы проверенные и правомерно и обоснованно отклоненные судами не могут служить основаниями для отмены судебных актов, так как не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2013 года по делу N А41-1318/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

М.В. Борзыкин Р.Р. Латыпова