Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2012 г. N Ф05-5012/12 по делу N А41-465/2011

г. Москва

13 июня 2012 г.

Дело N А41-465/11

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Беловой О.Б., дов. от 15.08.2011 N 44, Великоднева В.Я., директора

от заинтересованного лица Смирновой А.И., дов. от 20.01.2012 N ИЛ/08-444

рассмотрев 05 июня 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - заинтересованного лица

на решение от 12.10.2011

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 29.02.2012

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Александровым Д.Д., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-465/11

по заявлению открытого акционерного общества "Экспериментальное производственное хозяйство Всероссийского научно-исследовательского института систем орошения и сельхозводоснабжения "Радуга" (ОГРН 1075022003594) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: Богов Казбек Асланович, Винников Геннадий Федорович,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Экспериментальное производственное хозяйство Всероссийского научно-исследовательского института систем орошения и сельхозводоснабжения "Радуга" (далее - ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованное лицо)

1) принять решение об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым (условным) номером 50:34:0000000:46 на 14 земельных участков:

- с кадастровым номером 50:34:0050444:8 площадью 314150 кв.м., участок находится примерно в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, д. Молитвино, дом 13;

- с кадастровым номером 50:34:0050307:87 площадью 105604 кв.м., участок находится примерно в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Московская область, Коломенский район, д. Молитвино, дом 13;

- с кадастровым номером 50:34:0050307:86 площадью 750725 кв.м., участок находится примерно в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Московская область, Коломенский район, д. Молитвино, дом 13;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:160 площадью 84502 кв.м., участок находится примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:159 площадью 164464 кв.м., участок находится примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Зеленая, дом 16;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:158 площадью 98339 кв.м., участок находится примерно в 1700 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Зеленая, дом 16;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:157 площадью 92259 кв.м., участок находится примерно в 1300 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Зеленая, дом 16;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:156 площадью 27241 кв.м., участок находится примерно в 1500 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Зеленая, дом 16;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:155 площадью 42318 кв.м., участок находится примерно в 1500 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а;

- с кадастровым номером 50:34:0050306:154 площадью 7968 кв.м., участок находится примерно в 1370 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Зеленая, дом 16;

- с кадастровым номером 50:34:0050305:358 площадью 1290573 кв.м., участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а;

- с кадастровым номером 50:34:0050305:357 площадью 6792 кв.м., участок находится примерно в 800 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а;

- с кадастровым номером 50:34:0050305:356 площадью 1138973 кв.м., участок находится примерно в 800 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а;

- с кадастровым номером 50:34:0050305:355 площадью 4095 кв.м., участок находится примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес участка Московская область, Коломенский район, пос. Радужный, дом 22а,

и осуществить государственную регистрацию в установленном порядке права собственности Российской Федерации на вышеуказанные 14 земельных участков;

2) принять решение о предоставлении ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" в собственность в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования 13 земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050444:8, 50:34:0050307:87, 50:34:0050307:86, 50:34:0050306:160, 50:34:0050306:159, 50:34:0050306:158, 50:34:0050306:157, 50:34:0050306:155, 50:34:0050306:156, 50:34:0050306:154, 50:34:0050305:357, 50:34:0050305:356, 50:34:0050305:355;

3) принять решение о предоставлении ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" в аренду в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050305:358;

4) подготовить договоры купли-продажи и аренды на вышеуказанные участки и направить их проекты ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга".

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Богов Казбек Асланович и Винников Геннадий Федорович.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2011, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012, заявленные требования удовлетворены в части обязания ТУ Росимущества в Московской области принять решение об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым (условным) номером 50:34:0000000:46 на 14 земельных участков; принять решение о предоставлении обществу в собственность в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования 13 земельных участков; подготовить договоры купли-продажи на 13 земельных участков и направить их проекты обществу. В удовлетворении требования об обязании ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050305:358 отказано, поскольку данный земельный участок обременен правами третьих лиц.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в удовлетворенной части требований, ТУ Росимущества в Московской области подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на то, что суммарная площадь образованных земельных участков (412,8003 га) значительно больше площади делимого земельного участка. Также указало на недоказанность предоставления земельных участков испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители общества просили жалобу отклонить, считая принятые по делу судебные акты в обжалованной части соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Другие участвующие в деле лица считаются уведомленными о рассмотрении жалобы. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов в обжалованной части.

Как установлено судами двух инстанций, постановлением главы администрации Коломенского района от 25.01.1993 N 33 Экспериментальному производственному хозяйству Всероссийского научно-производственного объединения "Радуга" (далее - ЭПХ ВНИИ "Радуга") на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 384 га (в том числе 332 га сельскохозяйственных угодий, из них 308 га - пашня, 7 га - пастбища, 17 га - сенокос, 52 га - прочих угодий).

В последующем постановлением главы Коломенского района от 15.12.1996 N 656 ФГУП "Экспериментальное производственное хозяйство Всероссийского научно-исследовательского института систем орошения и сельхозводоснабжения "Радуга" (далее - ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга"), являющемуся правопреемником ЭПХ ВНИИ "Радуга", предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 31,6 га (пашня), расположенный вблизи п. Молитвино из арендной части земель колхоза "Родина".

Общая площадь предоставленных земель составила 415,6 га, площадь ориентировочная. Используемые земли представляли собой единое землепользование, состоящее из обособленных земельных участков, стоящих на кадастровом учете как ранее учтенный земельный участок с условным учетным номером 50:34:0000000:46 (единое землепользование).

Суды также установили, что ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" является правопреемником ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга", которое, в свою очередь, являлось правопреемником ЭПХ ВНИИ "Радуга". Общество образовано в результате приватизации путем преобразования ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга" на основании распоряжения ТУ Росимущества по Московской области от 29.12.2006 N 999. В процессе приватизации в его собственность передано все недвижимое имущество ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга" (здания, строения, сооружения), за исключением земельных участков.

Письмами от 08.02.2010, 06.04.2010, 23.09.2010 ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" обращалось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлениями об оформлении права федеральной собственности на данные земельные участки и предоставлении их в собственность общества.

С целью оформления земельных участков в качестве объектов земельных отношений общество предварительно за счет собственных средств выполнило весь комплекс подготовительных мероприятий (провело межевание, поставило земельные участки на кадастровый учет, оформило кадастровые паспорта).

В результате межевания используемый ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" земельный участок, составлявший единое землепользование, был разделен на 14 обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050444:8 (площадью 314150 кв.м.), 50:34:0050307:87 (площадью 105604 кв.м.), 50:34:0050307:86 (площадью 750725 кв.м.), 50:34:0050306:160 (площадью 84502 кв.м.), 50:34:0050306:159 (площадью 164464 кв.м.), 50:34:0050306:158 (площадью 98339 кв.м.), 50:34:0050306:157 (площадью 92259 кв.м.), 50:34:0050306:156 (площадью 27241 кв.м.), 50:34:0050306:155 (площадью 42318 кв.м.), 50:34:0050306:154 (площадью 7968 кв.м.), 50:34:0050305:358 (площадью 1290573 кв.м.), 50:34:0050305:357 (площадью 6792 кв.м.), 50:34:0050305:356 (площадью 1138973 кв.м.), 50:34:0050305:355 (площадью 4095 кв.м.).

ТУ Росимущества в Московской области письмом от 20.07.2010 сообщило ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга", что для оформления доверенности на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки необходимо представить в адрес Управления оригиналы кадастровых паспортов, а также надлежащим образом заверенную доверенность от общества на представителя заявителя.

Считая бездействие Росимущества, ТУ Росимущества в Московской области несоответствующим требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не позволяющим обществу выполнить требования статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" обратилось в суд с заявленными требованиями.

Как установили суды, требования общества (уточненные) направлены на обязание заинтересованных лиц осуществить действия, которые они обязаны совершить в силу требований закона, а не на признание действий (бездействия) незаконными.

Суды двух инстанций признали документально подтвержденным факт правопреемства ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга от ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга" и перехода к обществу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имеющим условный учетный номер 50:34:0000000:46 (единое землепользование).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращений в суд) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, если настоящим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной собственности, исполнительный орган государственной власти принимает решение об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности на основании заявления землепользователя. В решении может быть указано полномочие общества на обращение в орган по регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о регистрации права Российской Федерации на вновь образованные участки без необходимости оформления доверенности (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решения об образовании таких земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Судами двух инстанций установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 50:34:0050444:8, 50:34:0050307:87, 50:34:0050307:86, 50:34:0050306:160, 50:34:0050306:159, 50:34:0050306:158, 50:34:0050306:157, 50:34:0050306:156, 50:34:0050306:155, 50:34:0050306:154, 50:34:0050305:358, 50:34:0050305:357, 50:34:0050305:356, 50:34:0050305:355 поставлены в установленном порядке на государственный кадастровый учет. ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" во исполнение требований пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ представило предусмотренные пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ документы, подтверждающие право на образование спорных земельных участков.

В связи с чем суды пришли к выводу о том, что с учетом доказанности факта предоставления обществу земельных участков в соответствии с ранее действовавшим законодательством у ТУ Росимущества в Московской области отсутствовали препятствия для принятия решения об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым (условным) номером 50:34:0000000:46, находящегося в государственной собственности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о законности заявленного обществом требования об обязании ТУ Росимущества в Московской области принять решение об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым (условным) номером 50:34:0000000:46 на 14 земельных участков с кадастровыми номерами: 50:34:0050444:8, 50:34:0050307:87, 50:34:0050307:86, 50:34:0050306:160, 50:34:0050306:159, 50:34:0050306:158, 50:34:0050306:157, 50:34:0050306:156, 50:34:0050306:155, 50:34:0050306:154, 50:34:0050305:358, 50:34:0050305:357, 50:34:0050305:356, 50:34:0050305:355 и осуществить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанные 14 земельных участков.

В соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем Росимущество не приняло решение о предоставлении 13 земельных участков в собственность ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" и не дало поручение ТУ Росимущества в Московской области по подготовке проектов договоров купли-продажи на вышеуказанные земельные участки и направлении данных договоров заявителю.

При этом на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" неоформление имущественных прав общества на 13 земельных участков приведет к аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об образованных земельных участках и повлечет для общества дополнительные неблагоприятные последствия, связанные с необходимостью повторного оформления земельных участков, при том, что в рамках данного дела установлено наличие у общества права на весь земельный участок (как единое землепользование) и законодательно установленную обязанность переоформить это право.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суды признали доказанным наличие у ОАО "ЭПХ ВНИИ "Радуга" права на приобретение в собственность 13 спорных земельных участков и о законности заявленного обществом требования об обязании ТУ Росимущества в Московской области принять решение об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым (условным) номером 50:34:0000000:46 на 14 земельных участков; принять решение о предоставлении обществу в собственность в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования 13 земельных участков; подготовить договоры купли-продажи на эти 13 земельных участков и направить проекты договоров обществу.

Суды обсудили ссылку ТУ Росимущества в Московской области на то, что суммарная площадь образованных земельных участков (412,8003 га) значительно больше площади делимого земельного участка и отклонили как неосновательную. Как указали суды, постановлением главы администрации Коломенского района от 25.01.1993 N 33 ЭПХ ВНИИ "Радуга" первоначально был предоставлен земельный участок общей площадью 384 га. В последующем постановлением главы Коломенского района от 15.12.1996 N 656 ФГУП "ЭПХ ВНИИ "Радуга" был предоставлен еще земельный участок площадью 31,6 га. Общая площадь предоставленных земель составила 415,6 га. После проведения межевания и постановки участков на кадастровый учет суммарная площадь образованных земельных участков составила 412,8 га, т.е. менее площади делимого земельного участка.

Тот факт, что общество представило ТУ Росимущества в Московской области постановление главы Коломенского района от 15.12.1996 N 656 после обращения в суд, отклонен судами, поскольку в рамках данного дела не оспаривается бездействие заинтересованных лиц.

Предметом обсуждения судов была и ссылка ТУ Росимущества в Московской области на то, что общество при подаче заявления о предоставлении испрашиваемых на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков в собственность общество не представило доказательств, подтверждающих необходимость использования земельных участков указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Отклоняя данный довод Управления, суды указали, что общество обращалось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением в порядке части 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения) в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на ранее учтенный земельный участок, имеющий условный учетный номер 50:34:0000000:46 (единое землепользование). Правила статей 35, 36 Земельного кодекса Российской относительно площади, необходимой для использования объектов недвижимости, распространяются на отношения по оформлению прав на части земельного участка при переходе прав на объекты недвижимости, расположенные на таком земельном участке, и в данном случае неприменимы.

Доводы кассационной жалобы по существу представляют правовую позицию ТУ Росимущества в Московской области по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правильную правовую оценку.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2012 года по делу N А41-465/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р.Агапов А.М.Кузнецов