Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2013 г. N Ф05-14802/13 по делу N А40-34223/2013

г. Москва

29 ноября 2013 г.

Дело N А40-34223/13-21-182

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Долгашевой В.А., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ОАО "Седьмой Континент"- Иванов С.В. доверенность от 22 июля 2013 года N 615/2,

от заинтересованного лица: ФСФР России - Кутейников А.А. доверенность от 2 сентября 2013 года N 357,

рассмотрев 27 ноября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Седьмой Континент"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 06 июня 2013 года,

принятое судьей Каменской О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 20 августа 2013 года,

принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А.,

по заявлению ОАО "Седьмой Континент" (ОГРН: 1027700093343)

о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам России (ФСФР России) от 30 января 2013 года о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700.000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 июня 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2013 года, в удовлетворении заявленных ОАО "Седьмой Континент" (далее - общество) требований о признании незаконными и отмене постановления ФСФР России от 30 января 2013 года N 13-22/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700.000 руб. - отказано.

В связи с произведенной на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 года N 645 "Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившим силу некоторых актов Президента Российской Федерации " реорганизацией Федеральной службы по финансовым рынкам произведена её замена на Банк России.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Седьмой Континент" (далее - общество) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель Банка России (далее - административный орган) в судебном заседании и представленном отзыве возражал против её удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований к отмене судебных актов.

Обсудив доводы жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, постановлением ФСФР России от 30 января 2013 года N 13-22/пн ОАО "Седьмой Континент" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700.000 руб. В качестве противоправного деяния вменено нарушение требований пункта 91 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, пункта 7.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года N 11-46/пз-н, выразившееся в не составлении сводной бухгалтерской отчетности за 2011 год и не раскрытии её на странице в сети Интернет в срок не позднее 02 мая 2012 года.

Полагая, что привлечение к ответственности незаконно и произведено без достаточных на то оснований, ОАО "Седьмой континент" обратилось с настоящими требованиями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применив положения Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 04 октября 2011 года N 11-46/пз-н (далее - Положение), Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, пришли к выводу о законности и обоснованности постановления, вынесенного полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 1 статьи 88 Закона об акционерных обществах общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном Законом об акционерных обществах и иными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 92 Закона об акционерных обществах установлено, что обязательное раскрытие информации обществом в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента составляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 91 Положения по ведению бухгалтерского учета установлено, что при наличии у организации дочерних и зависимых обществ, помимо индивидуальной бухгалтерской отчетности, она должна составлять также сводную бухгалтерскую отчетность, включающую показатели отчетов таких обществ, находящихся на территории Российской Федерации и за ее пределами, в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 7.4 Положения о раскрытии информации установлено, что годовая сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее трех дней после даты составления аудиторского заключения, но не позднее 120 дней после даты окончания соответствующего финансового года, а также в составе ежеквартального отчета эмитента за второй квартал, а в случае ее составления до даты окончания первого квартала - в составе ежеквартального отчета эмитента за первый квартал в соответствии с главой V Положения.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судами, общество имеющее вклады, приходящиеся на акции, составляющие уставный капитал следующих зависимых и дочерних обществ: ООО "Седьмой Континент-Р", ЗАО "Седьмой Континент-РТ", ОАО "Банк Финсервис", ООО "РитейлМедиагрупп", ООО "СКМО", ООО "Седьмой Континент - СЗ", ООО "7К-Развитие", ООО "МИС" не раскрыл годовую сводную бухгалтерскую отчетность за 2011 года в срок не позднее 120 дней после даты окончания 2011 финансового года в срок до 02 мая 2012 года.

Таким образом, обоснован вывод судов о совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, выразившаяся в несоблюдении сроков раскрытия информации.

При этом суды правомерно указали на то, что положения пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" (далее - Закон о консолидированной финансовой отчетности) не освобождают общество от составления и раскрытия годовой сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности за 2011 год в соответствии с требованиями изложенных нормативных правовых актов, в том числе Закона о рынке ценных бумаг и Положения о раскрытии информации.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июня 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2013 года по делу N А40-34223/13-21-182 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Седьмой Континент" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец