Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 декабря 2013 г. N Ф05-14265/13 по делу N А40-141724/2012

г. Москва

09 декабря 2013 г.

Дело N А40-141724/12-21-1377

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Перепечаевой Д.С. по доверенности от 12 февраля 2013 года N ОД-16/5396, Артемьевой Х.С. по доверенности от 24 декабря 2012 года N ОД-16/59218

от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы (в настоящее время Департамент городского имущества города Москвы) Липскова А.А. по доверенности от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-142/13, Шацкой Н.Н. по доверенности от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-127/13

от третьих лиц: МГГУ им. М.А. Шолохова Нечаева В.Д. по доверенности от 21 февраля 2012 года N 370/1

Московской международной гимназии Васильева С.В. по доверенности от 20 ноября 2012 года

рассмотрев 26 ноября - 03 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение от 25 марта 2013 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Каменской О.В.

на постановление от 05 августа 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Свиридовым В.А.

по делу N А40-141724/12-21-1377

по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН 1087746829994) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконными распоряжений, третьи лица Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова" (МГГУ им. М.А. Шолохова, ОГРН 1027739412282), Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Московская международная гимназия (ОГРН 1027739756340)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными распоряжений Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) от 16.09.2010 N 3495б и от 26.09.2011 N 2510-03 ДЗР и применении последствий недействительности распоряжений путем восстановления существовавших до издания оспариваемых распоряжений границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Владимирская 3-я, д. 7, стр. 1 общей площадью 9637 кв. м.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова" (далее - МГГУ им. М.А. Шолохова) и Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Московская международная гимназия (далее - Московская международная гимназия).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 Росимуществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Росимущество просит отменить решение от 25.03.2013 и постановление 05.08.2013 как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом указывается, что вывод суда об отнесении земельного участка к неразграниченным земельным участкам и правомерности перераспределения его части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям земельного законодательства.

В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы просил произвести замену ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника Департамент городского имущества города Москвы в связи с реорганизацией.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции, с учетом Постановления Правительства Москвы от 08,02.2013 49-ПП "О реорганизации Департамента земельных ресурсов города Москвы, изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов Правительства Москвы", нашел возможным заменить Департамент земельных ресурсов города Москвы на правопреемника Департамент городского имущества города Москвы.

Представители Росимущества и МГГУ им. М.А. Шолохова в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Департамента и Московской международной гимназии возражали против удовлетворения жалобы, указывая на несостоятельность её доводов.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права в судебном заседании с объявлением перерыва с 26 ноября по 03 декабря 2013 года, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции разрешили спор без нарушения норм процессуального права влекущих отмену решения или постановления.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела в соответствии с решением окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории Восточного административного округа города Москвы от 02.10.2002 N 24 Московской международной гимназии оформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 77:03:0006012:17 площадью 0,8031 га по адресу: ул. 3-я Владимирская, вл. 5 для эксплуатации здания гимназии и прилегающей территории. Свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2003. Участок зарегистрирован в собственность города Москвы.

Распоряжением Росимущества от 12.05.2003 N 1837-р объект недвижимого имущества здание общей площадью 3 568,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 3-я Владимирская, д. 7, стр. 1 закреплен на праве оперативного управления за МГГУ им. М.А. Шолохова. Пунктом 2 названного распоряжения поручено МГГУ им. М.А. Шолохова оформить права на земельный участок, отведенный под использование указанного недвижимого имущества (здания общей площадью 3 568,4 кв. м), в установленных границах.

Здания МГГУ им. М.А. Шолохова и Московская международная гимназия находятся на смежной территории.

Земельный участок, на котором расположено здание МГГУ им. М.А. Шолохова, не сформирован и не поставлен на государственный учет, земельно-правовыми отношениями не обременен.

МГГУ им. М.А. Шолохова 14.05.2008 обратилось в Территориальное управление Восточного административного округа Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением о постановке земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 3-я Владимирская, д. 7 на государственный кадастровый учет.

Департаментом был подготовлен проект границ рассматриваемого земельного участка. Префектурой Восточного административного округа города Москвы границы земельного участка согласованы с учетом исключения территории занятой спортивной площадкой. Проект границ земельного участка с учетом предложений Префектуры направлен на согласование МГГУ им. М.А. Шолохова.

Однако согласование не получено, земельный участок МГГУ им. М.А. Шолохова не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Префектурой Восточного административного округа города Москвы 30.07.2009 проведено совещание по вопросу использования земельного участка по адресу: ул. 3-я Владимирская, вл. 7 с участием представителя МГГУ им. М.А. Шолохова. В рамках данного совещания управой района Перово указано, что МГГУ им. М.А. Шолохова не смогло представить документы, которые подтверждали бы, его право на данный земельный участок, также, было указано, что территория спортивной площадки находится в запущенном состоянии.

16.09.2010 Департаментом издано распоряжение N 3495б о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006012:17 и земель находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:03:0006012.

Указанным распоряжением утверждены схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006012:17 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:03:0006012:17, на кадастровой карте территории; адресные ориентиры земельного участка (г. Москва, ул. 3-я Владимирская, вл. 5); техническое задание на выполнение кадастровых работ. Установлено разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов образования.

Распоряжением Департамента от 26.09.2011 N 2510-03 образован земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001 площадью 13217 кв. м и передан в постоянное (бессрочное) пользование Московской международной гимназии.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в Управлении Росреестра по Москве за номером 77:03:0006012:1001 с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов образования.

На земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001 28.12.2011 зарегистрировано право собственности города Москвы.

Право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком зарегистрировано за Московской международной гимназией Управлением Росреестра по Москве 30.01.2012 за номером 77-77-14/023/2011-415.

Посчитав указанные распоряжения Департамента недействительными, как не соответствующего действующему законодательству и нарушающими его права, так как земельный участок под зданием общей площадью 3 568,4 кв. м, на которое имеется технический паспорт домовладения, находится в федеральной собственности, Росимущество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

При этом суды отметили, что государственная собственность на земельный участок, используемый МГГУ им. М.А. Шолохова и расположенный в кадастровом квартале 77:03:0006012 не разграничена. Земельно-правовые отношения не оформлены, земельный участок в реестре федерального имущества не учтен, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Данные обстоятельства следуют, в том числе, из утвержденного ТУ Росимущества в городе Москве акта проверки фактического использования земельного участка от 24.10.2012.

Департамент своими распоряжениями путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006012:17 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:03:0006012:17 образовал новый земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001.

Полномочия Департамента на принятие оспариваемых распоряжений установлены нормами ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п. 2.2.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП) в части распоряжения от 16.09.2010 и п. 5 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП) в части распоряжения от 26.09.2011.

Порядок формирования земельных участков и передачи их в постоянное (бессрочное) пользование установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Также судом не установлено нарушений оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов заявителя, учитывая, что права на земли в кадастровом квартале 77:03:0006012 являются неразграниченными, право Российской Федерации на земли в указанном квартале не оформлены.

При этом как усматривается из материалов дела перераспределение земель произведено за счет территории спортивной площадки и не затрагивает земельный участок необходимый для эксплуатации здания третьего лица и относящийся к федеральной собственности в силу п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом суды отметили, что Росимуществом и МГГУ им. М.А. Шолохова не представлено доказательств ни формирования земельного участка под зданием по адресу: г. Москва, ул. 3-я Владимирская, д. 7, стр. 1, с постановкой его на кадастровый учет, ни включения в земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001 земельного участка под зданием МГГУ им. М.А. Шолохова.

Ссылку же на акт приема-передачи от 20.07.1987 суд отклонил, так как названный акт не доказывает возникновение прав на земельный участок, который в последующем вошел в участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001. На момент подписания акта земельный участок под зданием не был сформирован, а акт не содержит сведения позволяющие идентифицировать земельный участок и установить его границы. В то же время, как следует из содержания акта, им оформлена передача здания в аренду.

При этом информация акта в части площади земельного участка (0,8 га) не согласуется с требованиями заявителя о восстановлении границ земельного участка площадью 9637 кв. м.

Отклонили суды и ссылку на технический паспорт на домовладение, который сам по себе не доказывает факт формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и не доказывает, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006012:1001 сформирован именно за счет земельного участка указанного в названном паспорте.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса российской Федерации указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

Такие документы в материалах дела отсутствуют, Росимуществом или МГГУ им. М.А. Шолохова суду, в подтверждение нарушения оспоренными распоряжениями права, не представлены.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций по применению норм права соответствующими установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы же кассационной жалобы Росимущества, сводящиеся к повторению доводов проверенных и правомерно и обоснованно отклоненных судами, не могут служить основаниями для отмены или изменения судебных актов, так как не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судами норм процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423).

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2013 года по делу N А40-141724/12-21-1377 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец