Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 января 2014 г. N Ф05-16394/13 по делу N А41-57815/2012

г. Москва

23 января 2014 г.

Дело N А41-57815/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ВАП" Тихомирова А.В. по доверенности от 20 декабря 2012 года

от ответчика Администрации города Подольска Пригожина Е.М. по доверенности от 10 января 2014 года N 7-28

рассмотрев 15 января 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации города Подольска

на постановление от 01 октября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Мордкиной Л.М.

по делу N А41-57815/12

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВАП" (ООО "ВАП", ОГРН 1065074064846) к Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707870) о признании незаконными действий, третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Диском" (ООО "Диском", ОГРН 1047796161962)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВАП" (далее - ООО "ВАП", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска (далее - администрация) с требованиями: признать незаконным действия администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения Комиссией по градостроительству и земельным отношениям от 25.10.2012 в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4; обязать Администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4; обязать Администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП".

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, т.к. обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - общества с ограниченной ответственностью "Диском" (далее - ООО "Диском").

В связи с этим арбитражный суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ООО "Диском".

С учётом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ ООО "ВАП" просило: признать незаконным действия Администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4; обязать Администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4; обязать Администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 решение Арбитражного суда московской области от 04.06.2013 отменено и заявленные ООО "ВАП" требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация города Подольска просит отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.10.2013, как незаконное и необоснованное и оставит без изменения решение суда первой инстанции от 04.06.2013. При этом указывается, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, является придорожной территорией и в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Подольска отнесен к зоне многоэтажного жилищного строительства.

В судебном заседании представитель Администрации города Подольска поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "ВАП" просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, указывая на правильное применение судом апелляционной инстанции норм права.

Извещенный в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель ООО "Диском" в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.

Проверив правильность применения арбитражным судом норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления от 01.10.2013.

Как установлено судом апелляционной инстанции Постановлением главы города Подольска от 21.05.2008 N 690п "О развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" определена подлежащей развитию застроенная территория в микрорайоне "Красная Горка" города Подольска Московской области в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Пунктом 2 данного постановления Комитету по строительству и архитектуре администрации города Подольска поручено подготовить проекты нормативных правовых актов по организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

На основании постановления главы города Подольска от 01.07.2008 N 863п "О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" 04.08.2008 был проведен аукцион, победителем которого стало ООО "Диском".

Между ООО "Диском" (застройщик) и Администрацией города Подольска был заключен договор N 07-08 от 08.08.2008 о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города.

ООО "ВАП" является собственником здания остановочного комплекса с продовольственным магазином, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 237,6 кв. м, инв. N 356, лит. А, Г, адрес объекта: Московская, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4/2, условный номер: 50-50-55/058/2007-316, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГ N 082156 от 01.11.2008.

Согласно Справке об идентификации адреса объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), зарегистрированного в адресном реестре от 17.02.2009 N И 122, выданной Комитетом по строительству и архитектуре администрации города Подольска Московской области обществу, спорный земельный участок по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2 является одним и тем же объектом с адресом расположения: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4.

Между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Подольска (арендодатель) и ООО "ВАП" (арендатор) 17.04.2012 был заключен договор N 226 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8 площадью 282,0 кв. м используемого "для эксплуатации здания остановочного комплекса с продовольственным магазином", расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4, зарегистрированный 02.07.2012.

ООО "ВАП" обратилось 27.07.2012 в Администрацию города Подольска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4.

Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям обществу было отказано в этом в связи с тем, что в соответствии с Проектом планировки и межевания в границах улиц: Садовая, Проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города, размещение данного объекта не предусмотрено (выписка из протокола N 14 от 25.10.2012). В соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из проекта Генерального плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.

Удовлетворяя заявленные ООО "ВАП" требования суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу указанных норм собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

П. 6 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что из смысла и содержания п. 6 ст. 36 ЗК РФ, с учетом системной связи с иными названными нормами данного Кодекса вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

На спорном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий ООО "ВАП" и общество предоставило в администрацию все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям ООО "ВАП" было отказано его требованиях в связи с тем, что в соответствии в соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из проектного Генерального плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.

Между тем из разъяснений данных в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Как установлено судом апелляционной инстанции Генеральный план городского округа Подольск Московской области был утвержден 20.12.2012 решением Совета депутатов городского округа Подольск N 24/2, т.е. после обращения общества в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 27.07.2012 и оспоренного отказа от 25.10.2012.

Судом апелляционной инстанции установлено так же, что испрашиваемый земельный участок не находился на землях общего пользования и не являлся придорожной территорией.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 69 АПК РФ нашел, что постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу N А41-31704/09 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. При рассмотрении этого дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 50:55:0010268:8 лишь граничит с одной стороны с красной линией, проходящей вдоль участка. Спорный участок под зданием магазина не заходит за красную линию, пересечений с красной линией не имеет.

Судом апелляционной инстанции установлено, что сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержится и нет сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, в соответствии со ст.27 ЗК РФ.

Доказательств того, что на спорный земельный участок зарегистрированы ограничения (обременения) права в виде резервирования указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, администрацией не представлено.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что отменив решение суда первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд апелляционной инстанции разрешил спор без нарушения норм процессуального права влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Выводы суда апелляционной инстанции по применению норм материального права соответствуют установленным им обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы Администрации города Подольска фактически сводящиеся к повторению проверенных и правомерно и обоснованно отклоненных судом доводов не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2013 года по делу N А41-57815/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Подольска без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов