Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 г. N 10АП-4272/10

г. Москва

15 ноября 2010 г.

Дело N А41-31704/09

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.Н. Виткаловой,

Судей Д.Д. Александрова, Н.А. Кручининой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.М. Ивановой,

при участии в заседании:

от заявителя: А.Ю.Тихомиров, доверенность от 23.08.2009 б/н,

от заинтересованного лица: П.Д.Резаев, доверенность от 11.12.2009 N 268/1-2,

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью "Цареград" - не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска - П.Д. Резаев доверенность от 24.12.2009 N 13;

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области - В.А.Петренко, доверенность от 19.01.2010 N 09;

от общества с ограниченной ответственностью "Диском" - В.А.Черепнева, доверенность от 17.09.2010 б/н,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ВАП" к Администрации города Подольска Московской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия в отношении заявителя, при участии в деле в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Цареград", Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Диском",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВАП" (далее - ООО "ВАП", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Подольска Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в неутверждении и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4, общей площадью 282 кв.м; об обязании заинтересованного лица утвердить (согласовать) и выдать заявителю схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4, общей площадью 282 кв.м.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Цареград" (далее - ООО "Цареград"), Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Подольска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области.

Решением от 01.06.2010 Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области исходил из отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Подольска Московской области подала в Десятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда фактическим обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом апелляционной инстанции произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, привлеченного к делу в качестве третьего лица, на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Как установлено в судебном заседании Десятого арбитражного апелляционного суда, при принятии решения от 01.06.2010 судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

При рассмотрении апелляционной жалобы по существу, судом апелляционной инстанции было установлено, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: общества с ограниченной ответственностью "Диском" (далее - ООО "Диском").

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Администрация и ООО "Диском" в отношении спорного земельного участка 08.08.2008 заключили Договор N 07-08 "О развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Красная горка" в границах улиц Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города".

В соответствии с п. 2.2.4 данного Договора Администрация обязана предоставить ООО "Диском" без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или на которых государственная собственность не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) владение гражданам и юридическим лицам.

В настоящем споре вопрос об утверждении (согласовании) и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного в границах вышеуказанной застроенной территории (улиц Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города) связан с последующим его предоставлением в аренду ООО "ВАП", следовательно, затрагивает право ООО "Диском" на получение данного земельного участка для строительства по договору от 08.08.2008 N 07-08.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в настоящем деле.

Допущенное судом первой инстанции нарушение в силу п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Определением от 26.10.2010 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для арбитражного суда первой инстанции (т. 3, л.д. 25-29).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом апелляционной инстанции привлечено ООО "Диском".

Представитель заявителя в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Требования заявителя основаны на следующих доводах. Общество ссылается на нормы ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст. 1, 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В заявлении Общество отмечает, что документом, позволяющим индивидуализировать земельный участок, является кадастровый паспорт земельного участка, сама индивидуализация земельного участка производится посредством прохождения государственного кадастрового учета земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.

08.12.2008 г. ООО "ВАП" обратилось с заявлением в адрес Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов муниципального образования под остановочным комплексом с продовольственным магазином по адресу: г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4, находящегося в собственности заявителя.

ООО "ВАП" указывает, что Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" N 926 (т. 1, л.д. 74) фактически подписан 08.12.2008 Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска.

Предметом данного договора являлся земельный участок общей площадью 237,6 кв.м, находящийся под недвижимым имуществом, которое принадлежит ООО "ВАП" на праве собственности. Общество осуществляет платежи за аренду спорного земельного участка (платежные поручения от 16.02.2009 N 6, от 16.03.2009 N 11, от 15.06.2009 N 26 (т. 1, л.д. 71 - 73).

Вместе с тем, письмом от 13.02.2009 N 273/34-исх Администрация уведомила общество о том, что в связи с переходом права собственности на объект недвижимого имущества на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности для оформления договора аренды земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, необходимо представить в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска план границ земельного участка (т. 1, л.д. 41).

04.02.2009 Общество заключило с ООО "Цареград" Договор N 39/09 на производство землеустроительных работ, оплатило указанные работы по изготовлению схемы расположения земельного участка.

В обязанности ООО "Цареград" согласно техническому заданию к Договору N 39/09 входит подготовка схемы расположения земельного участка, выполненной на основе кадастрового плана территории, и подготовка межевого плана с описанием земельных участков в течение 20 дней с момента представления Постановления Главы г. Подольска об утверждении схемы расположения земельного участка (т. 1, л.д. 35).

22.04.2009 ООО "Цареград" во исполнение условий Договора передало на утверждение и согласование в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Подольска схему расположения спорного земельного участка.

Письмом от 22.05.2009 N 1199-исх/вх Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Подольска сообщил об отклонении согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с его определением под многоэтажную жилую застройку по проекту планировки территории микрорайона "Красная Горка" (т. 1, л.д. 30).

До настоящего времени схема расположения земельного участка на кадастровом плане не утверждена и обществу не выдана.

ООО "ВАП" считает, что своим бездействием Администрация препятствует заключению договора аренды земельного участка под недвижимым имуществом, принадлежащем заявителю на праве собственности, чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Указало, что в отсутствие утвержденной схемы не представляется возможным сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, как следствие земельный участок, не поставленный на кадастровый учет в соответствие с требованиями закона, не может являться объектом гражданских правоотношений и предметом договора аренды независимо от срока его заключения.

Представитель Администрации в судебное задание явился, представил отзыв (т. 1, л.д. 97-98), требования не признал, просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, находится на землях общего пользования, является придорожной территорией, и в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Подольска отнесен к зоне многоэтажного жилищного строительства (решение Исполкома Подольского Горсовета от 13.09.1974 N 1236/20).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичная норма установлена п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией отмечено, что спорный земельный участок передан ООО "Диском" на основании Договора о развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города от 08.08.2008 N 07-08 (т. 2, л.д. 42-46) для осуществления строительства на застроенной территории. Данный договор заключен до того как было признано право собственности на самовольное строение, никем не оспорен, является действующим.

Администрация со ссылкой на ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отмечает, что у каждого образуемого земельного участка должны быть линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Испрашиваемый земельный участок является остановочным комплексом, придорожной территорией, а именно территорией общего пользования. По данному участку разработаны и утверждены красные линии, остановочный комплекс находится на границе красных линий, что делает невозможным выдать заявителю схему расположения земельного участка.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска позицию Администрации поддержал, пояснив, что испрашиваемый Обществом земельный участок, площадью 282 кв.м, находится в зоне территории, по которой заключен договор с ООО "Диском" о развитии застроенной территории. В настоящее время на территорию в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города разработан проект планировки, где предусмотрено размещение торгового комплекса. На основании изложенного, оформление земельного участка заявителя возможно только в краткосрочную аренду. Кроме того, в соответствии с Решением Подольского городского Совета депутатов от 30.05.2006 N 10/4 "О внесении изменений и дополнений в Решение Подольского городского Совета депутатов от 29.04.2004 N 25/5 "О предоставлении земельных участков, отнесенных к землям общего пользования, городского поселения муниципального образования "город Подольск Московской области", с юридическими и физическими лицами, имеющими свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты, расположенные на землях общего пользования, на основании заявления в соответствии с представленным планом земельного участка с указанием площади участка, заключаются договоры аренды земельных участков на срок до 1 года. Для заключения договора аренды земельного участка сроком до 1 года, представление схемы расположения земельного участка не требуется. При этом прямое назначение объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, остановочный комплекс, что не позволяет находящийся по ним земельный участок отнести к иным землям, чем земли общего пользования, так как спорный земельный участок входит в состав проезжей части.

В судебное заседание представитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска явился, правовую позицию Администрации поддержал, против удовлетворения требований Общества возражал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ООО "ВАП".

Представитель ООО "Диском" в судебном заседании указал, что на основании результатов открытого аукциона, проводимого 04.08.2008, с победителем аукциона, ООО "Диском", Администрация 08.08.2008 заключила Договор N 07-08, согласно которому вся территория, в которую также входит спорный земельный участок, будет застраиваться объектами жилого и социального значения.

При этом ООО "Диском" указало на заключение Соглашения об уступке прав и обязанностей по Договору от 08.08.2008 N 07-08 с ООО "ГлавГрадоСтрой". Считает, что решение от 01.06.2010 суда первой инстанции принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в настоящем деле. В связи с чем, ООО "Диском" заявило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ГлавГрадоСтрой", так как судебный акт по настоящему делу затрагивает его интересы.

Десятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев ходатайство ООО "Диском" о привлечении ООО "ГлавГрадоСтрой" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказал в удовлетворении ходатайства, в связи со следующим.

Из представленного ООО "Диском" Соглашения об уступке прав и обязанностей по Договору от 08.08.2008 N 07-08 с ООО "ГлавГрадоСтрой" видно, что права и обязанности, переданные по настоящему соглашению, распространяются только на земельные участки, определенные в п. 1.2. Соглашения и отраженные в графическом изображении в Приложении к соглашению. Однако земельный участок, в отношении которого заявлены требования ООО "ВАП", согласно представленному графическому изображению, не находится в границах земельных участков N 1 и 2, права на развитие которых переданы цедентом (ООО "Диском") цессионарию ("ГлавГрадоСтрой"). При таких обстоятельствах в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ООО "Диском" не представило надлежащих доказательств довода о том, что судебным актом по данному делу могут каким-либо образом быть затронуты права или обязанности ООО "ГлавГрадоСтрой".

В судебное заседание не явились представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ООО "Цареград". В материалах дела имеются надлежащие доказательства их уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Подольска от 21.05.2008 N 690п "О развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" определена подлежащей развитию застроенная территория в микрорайоне "Красная Горка" города Подольска Московской области в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Пунктом 2 данного постановления Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Подольска поручено подготовить проекты нормативных правовых актов по организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

На основании постановления главы города Подольска от 01.07.2008 N 863п "О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" 04.08.2008 проведен аукцион по адресу города Подольск, ул. Кирова, д. 4, каб 302.

Согласно протоколу открытого аукциона от 04.08.2008 N 1 победителем аукциона является ООО "Диском".

По результатам аукциона между ООО "Диском" (Застройщик) и Администрацией города Подольска 08.08.2008 заключен Договор N 07-08 о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города". В соответствие с п. 2.2.4. настоящего Договора после исполнения Застройщиком обязательств, указанные в пунктах 2.1.1- 2.1.3. договора, Администрация обязалась предоставить Застройщику для строительства в границах застроенной территории, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и которые не предоставлены в пользование и владение гражданам и юридическим лицам.

Из материалов дела усматривается, что ООО "ВАП" является собственником объекта недвижимости: здания остановочного комплекса с продовольственным магазином, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 237,6 кв.м., инв. N 356, лит. А,Г, адрес объекта: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2; условный номер: 50-50-55/058/2007-316 (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2008 Серия 50 НГ N 082156) (т.1, л.д.60).

Согласно Справке об идентификации адреса объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), зарегистрированного в адресном реестре от 17.02.2009 N И122, выданной Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Подольска Московской области Обществу, спорный земельный участок по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2 является одним и тем же объектом с адресом расположения: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4 (т.1, л.д.61).

08.12.2008 Общество обратилось в адрес Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов муниципального образования под остановочным комплексом с продовольственным магазином по адресу: Московская область, город Подольск, ул. Колхозная, д. 4 (т. 1, л.д. 43).

08.12.2008 Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска и ООО "ВАП" подписан Договор N 926 аренды земельного участка из земель населенных пунктов муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", предметом которого являлась аренда земельного участка из земель общего пользования города Подольска общей площадью 237,6 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2 (т. 1, л.д. 74). Срок аренды определен с 01.11.2008 до 29.10.2009.

При этом вышеуказанный земельный участок под объектом недвижимости ООО "ВАП" не был сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что свидетельствует о несогласованности предмета вышеуказанного договора.

13.02.2009 Администрация письмом за N 273/34-исх, в связи с переходом права собственности на объект недвижимого имущества, на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 01.11.2008 50-НГN 082156 и в соответствии с действующими требованиями оформления договора аренды на земельный участок, обратилась в адрес Общества с требованием о предоставлении в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска плана границ земельного участка (т. 1, л.д. 41).

04.02.2009 Общество во исполнение требования Администрации, заключило Договор N 39/09 на производство землеустроительных работ с ООО "Цареград".

Как видно из материалов дела, схема расположения земельного участка изготовлена ООО "Цареград" (т. 1, л.д. 44-59) и передана на утверждение (согласование) Администрации (т. 1, л.д. 29).

Письмом от 22.05.2009 N 1199-исх/вх Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Подольска сообщил об отклонении согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка для эксплуатации здания остановочного комплекса с продовольственным магазином, находящегося в собственности ООО "ВАП", в связи с его определением под многоэтажную жилую застройку по проекту планировки территории микрорайона "Красная Горка" (т. 1, л.д. 30).

Вместе с тем, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области письмом от 24.09.2009 N 2317-с/34-исх/вх сообщил Обществу, что для рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, ул. Колхозная, д. 4, необходимо представить план границ земельного участка, согласованный с Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Подольска Московской области (т. 1, л.д. 87).

01.10.2009 Общество обратилось в адрес Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска Московской области с письмом от 29.09.2009 г. о согласовании расположения земельного участка ООО "ВАП", расположенного по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, д. 4, для заключения договора аренды земельного участка с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области (т. 1, л.д. 85).

09.11.2009 Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Подольска Московской области письмом N 3278 исх. в ответ на заявление отклонил от согласования схему расположения испрашиваемого земельного участка, указав, что по проекту планировки территории микрорайона "Красная горка" испрашиваемый земельный участок определен под многоэтажную жилую застройку.

Считая, что бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении и невыдаче ООО "ВАП" схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости, препятствует заключению договора аренды земельного участка, расположенного под недвижимым имуществом, принадлежащим заявителю на праве собственности, нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление ООО "ВАП", выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества в связи со следующим.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным, лесным, водным законодательством, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Кроме того, вопросы аренды земельных участков регулируются ст. 22 ЗК РФ, пунктом 2 которой установлено, что земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно нормам п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты плана) (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве аренды должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти, тогда как истребование каких-либо дополнительных документов не предусмотрено Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса (далее - Перечень).

Следует отметить, что в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития России N 370 от 30.10.2007, с 29.09.2009 отсутствует требование о предоставлении кадастровой карты (плана) земельного участка.

Редакция пункта 6 Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", согласно которому было предусмотрено представление выписки из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.З и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре) утратила силу 29.09.2009.

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 20.07.2009 N 282 "О внесении изменений в отдельные Приказы Минэкономразвития России", зарегистрирован в Минюсте России 02.09.2009 N 14686, в целях приведения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отдельных Приказов Минэкономразвития России внесены следующие изменения: "пункт 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", изложить в следующей редакции: 6) кадастровый паспорт земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений, является частью поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из смысла указанной нормы права следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Подольска от 12.11.2009 N 1924п утвержден проект установления красных линий на участке ул. Колохозной и ул. Садовой в качестве материалов по обоснованию документации по планировке территории микрорайона "Красная Горка" в муниципальном образовании "городской округ Подольск Московской области", разработанного ГУП МО "НИиПИ Градостроительства".

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Вместе с тем, в силу ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу ст. 65 АПК РФ Администрацией не представлено доказательств того, что объект недвижимости здание остановочного комплекса с продовольственным магазином, находящегося в собственности ООО "ВАП", является самовольной постройкой.

Как видно из материалов дела, ранее собственником здания согласно свидетельству о государственной регистрации права N 135948 от 21.02.2008 г. являлось ООО "ПАССАТ", основанием возникновения права в свидетельстве указаны: акт приемочной комиссии от 18.04.1998 г. и Распоряжение Главы г. Подольска N 257 от 18.04.1998 г..

Переход права собственности к ООО "ВАП" на объект права произошел на основании документов: определения Арбитражного суда Московской области от 28.06.2008 N А41-5147/08, определения Арбитражного суда Московской области от 11.08.2008 N А41-5147/08, мирового соглашения по делу N А41-5147/08, по иску ООО "ВАП" к ООО "ПАССАТ" о взыскании задолженности и пени в общей сумме 1013650, руб. от 19.05.2008.

Учитывая изложенные, ООО "ВАП" в силу закона обязан взять в аренду, либо приобрести у муниципального образования в собственность испрашиваемый земельный участок.

Как пояснили в заседании суда представитель заявителя и заинтересованного лица право собственности ООО "ВАП"на объект недвижимости не оспаривается.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств изъятия из оборота либо резервирования земель в установленном законодательством порядке в материалы дела не представлено.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ)

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что предметом Договора от 08.12.2008 является аренда земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов.

Кроме того, согласно письму Общества от 29.09.2009 в адрес Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска Московской области и пояснениям заявителя согласование схемы расположения земельного участка требуется для заключения договора аренды земельного участка в целях надлежащего определения предмета аренды (что может быть достигнуто лишь путем постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет).

Поскольку в рамках настоящего спора с учетом предмета заявленных требований вопрос о передаче ООО "ВАП" земельного участка в собственность в порядке приватизации не рассматривается, а разрешается лишь вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, апелляционным судом не может быть принят во внимание довод Администрации города Подольска о том, что испрашиваемый земельный участок приватизации (возмездному отчуждению в собственность) не подлежит.

Вместе с тем, в материалы дела Комитетом по строительству и архитектуре города Подольска Московской области представлена выкопировка с плана земель города Подольска от 09.11.2010 N 810, съемка выполнена в 2007 году, а также копия согласованного Проекта установления красных линий по ул. Колхозная и ул. Садовая в городе Подольске Московской области в качестве материалов по обоснованию документации по планировке территории микрорайона "Красная горка", из которых усматривается, что спорный земельный участок лишь граничит с одной стороны с красной линией, проходящей вдоль участка.

Данное обстоятельство также учтено ООО "Цареград" при подготовке схемы расположения земельного участка, необходимого для использования здания принадлежащего заявителю объекта недвижимости. Из схемы (т. 1 л.д. 52) видно, что испрашиваемый земельный участок под зданием магазина не заходит за красную линию, пересечений с красной линией не имеет.

Кроме того, в силу ч. 4 с. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в случае несоответствия их градостроительному регламенту и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При этом следует отметить, что в нарушение ст. 65 АПК РФ, заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что утверждение (согласование) и выдача заявителю схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 общей площадью 282 кв. м, для Общества, препятствует Администрации и третьему лицу в реализации проекта планировки застроенной территории, именно на спорном земельном участке.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации и ООО "Диском" пояснили, что в настоящее время сформировано межевое дело и разрешается вопрос о постановке на кадастровый учет земельного участка, подлежащего впоследствии предоставлению Администрацией на праве аренды ООО "Диском" для застройки территории. Материалами дела установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка расположены здание магазина ООО "ВАП" и, соответственно, испрашиваемый земельный участок, в отношении которого заявлены требования.

При таких обстоятельствах, Администрация города Подольска своим бездействием по несогласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка, нарушает требования действующего законодательства, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. В связи с чем, Общество не может реализовать свое законное право оформить арендные отношения на земельный участок, занимаемый недвижимым имуществом заявителя.

С учетом изложенного, заявленное требование Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению с учетом сведений относительно геодезических данных испрашиваемого земельного участка, отраженных в разработанной ООО "Цареград" схеме расположения земельного участка (т. 1, л.д. 70).

Руководствуясь статьями п. 6.1 ст. 268, п. 4 ч. 4 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда отменить. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ВАП" требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Подольска Московской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4, общей площадью 282 кв.м, со следующими геоданными:

N точки Н1, дирекционный угол 90?,07 ' 1, длина линии 29,13

N точки Н2, дирекционный угол 180?,07 ' 1, длина линии 9,69

N точки Н3, дирекционный угол 0?,00 ' 0, длина линии 0,99

N точки Н4, дирекционный угол 270?,08 ' 9, длина линии 27,05

N точки Н5, дирекционный угол 269?,25 ' 6, длина линии 1,00

N точки Н6, дирекционный угол 359?,35 ' 2, длина линии 9,69

Кадастровый номер кадастрового квартала 50:55:0010268

Обязать Администрацию г. Подольска Московской области утвердить (согласовать) и выдать заявителю схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 общей площадью 282 кв. м, со следующими геоданными:

N точки Н1, дирекционный угол 90?,07 ' 1, длина линии 29,13

N точки Н2, дирекционный угол 180?,07 ' 1, длина линии 9,69

N точки Н3, дирекционный угол 0?,00 ' 0, длина линии 0,99

N точки Н4, дирекционный угол 270?,08 ' 9, длина линии 27,05

N точки Н5, дирекционный угол 269?,25 ' 6, длина линии 1,00

N точки Н6, дирекционный угол 359?,35 ' 2, длина линии 9,69

Кадастровый номер кадастрового квартала 50:55:0010268.

Взыскать с Администрации города Подольска Московской области в пользу ООО "ВАП" расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб., уплаченные заявителем по платежному поручению N 38 от 19.08.2009 г..

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина