Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2014 г. N Ф05-14727/14 по делу N А40-34948/2014

город Москва

25 декабря 2014 г.

Дело N А40-34948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: Ланда В.М. (дов. N 4-14-841/3 от 07.10.2013 г.), Вейн К.В. (дов. N 4-47-737/4 от 01.09.2014 г.);

от третьего ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8: Щепотина А.А. (дов. N 111 от 18.12.2014 г.);

от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы: Вейн К.В. (дов. N 33-Д-960/13 от 27.12.2013 г.);

рассмотрев 18 декабря 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2014 г.,

принятое судьей Головачевой Ю.Л.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г.,

принятое судьями Мухиным С.М., Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,

по делу N А40-34948/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "ПРЕЗЕНТ" (ОГРН 10277396367448; 121170, г. Москва, Кутузовский проспект, д. 41)

к Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507; 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13)

о признании недействительным приложения к постановлению,

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20); Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования города Москвы "Политехнический колледж N 8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф Павлова" (ОГРН 1107746276659; 125284, г. 1-й Боткинский проезд, д. 7а)

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "ПРЕЗЕНТ" (далее - ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ", общество, заявитель) на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Москвы N 2-613/96 от 27 июня 1995 г. владеет недвижимым имуществом общей площадью 310,5 кв.м., расположенным по адресу: г. Москва, 1-ый Хорошевский проезд, д. 8, стр. 2.

Срок действия договора согласно пункту 1.2 определен с 31 марта 1995 г. по 31 марта 2020 г.

Письмом N ДГИ-И-16130/13 от 28 июня 2013 г. Департамент городского имущества города Москвы на запрос ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" по вопросу разъяснения расчета и установления ставки арендной платы за нежилые помещения сообщил обществу, что нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, 1-ый Хорошевский проезд, д. 8, переданы на праве хозяйственного ведения Государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования города Москвы "Политехнический колледж N 8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф Павлова" (далее - ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8, Учреждение).

Департамент городского имущества города Москвы также сообщил, что не является стороной по договорам аренды, заключенным между ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" и ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 и получателем денежных средств за аренду, и не вправе устанавливать ставки арендной платы за вышеуказанные нежилые помещения, в связи с передачей здания в хозяйственное ведение.

23 сентября 2013 г. ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением (исх. N 71) о предоставлении разъяснений и документов по вопросу передачи арендуемого обществом здание в хозяйственное ведение ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 и о порядке расчета арендной платы по арендуемому обществом нежилого помещения.

Письмом Департамента городского имущества города Москвы за N ДГИ-1-106818/13-1 от 06 декабря 2013 г. сообщено, что нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, 1-ый Хорошевский проезд, д. 8, стр. 2, закреплены на праве оперативного управления за ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 на основании постановления Правительства Москвы N 724-ПП от 19 октября 2004 г. "Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах" (далее - Постановление N 724-ПП).

Указанным постановлением определен Перечень реорганизуемых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы (Приложение 4), в пункте 7 которого значится ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8.

ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 на праве оперативного управления принадлежит здание общей площадью 310,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, 1-й Хорошевский проезд, д. 8 стр. 2, что подтверждается свидетельством N 00-001295 от 19 ноября 1998 г.

Считая свои права нарушенными, ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Москвы о признании недействительным положения пункта 7 раздела 4 Приложения 4 к Постановлению Правительства Москвы N 724-ПП от 19 октября 2004 г. "Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах", в части передачи в оперативное управление ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 нежилого помещения общей площадью 310,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хорошевский проезд, д. 8 стр. 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы и ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу от ответчика и третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы и ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8 с доводами кассационной жалобы не согласились.

Представители ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В настоящем случае оспариваются положения пункта 7 раздела 4 Приложения 4 к Постановлению Правительства Москвы N 724-ПП от 19 октября 2004 г., имеющие ненормативный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое положение не нарушает права и законные интересы заявителя, не противоречит положениям статей 296, 450, 650 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку право собственника по распоряжению принадлежащего ему имущества не может быть произвольно ограничено, при том, что законодательством запрета на распоряжение имуществом без согласия арендатора не предусмотрено.

При этом судами установлено, что на момент издания постановления N 724-ПП нежилое помещение общей площадью 310,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, 1-й Хорошевский проезд, д. 8 стр. 2, находилось в оперативном управлении у ГОУ г. Москвы Политехнический колледж N 8.

Судами также принято во внимание, что оспариваемое обществом постановление издано Правительством Москвы 19 октября 2004 г., то есть на 4 года раньше принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на который ссылается заявитель в обоснование основания возникновения у него права на приватизацию арендуемого имущества.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N А40-34948/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ПКФ "ПРЕЗЕНТ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева С.В.Краснова