Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 января 2015 г. N Ф05-16852/14 по делу N А40-87204/2014

г. Москва

21 января 2015 г.

Дело N А40-87204/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 г.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.,

судей Дудкиной О.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя Комитета государственного строительного надзора г. Москвы: Должанская А.И. (дов. N 52 от 10.04.2014)

от ответчика ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО": Пешин Л.А. (дов. от 10.02.2014)

рассмотрев 21 января 2015 г. в судебном заседании кассационные жалобы Комитета государственного строительного надзора г. Москвы и ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г.,

принятое судьей Полукаровым А.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г.,

принятое судьями Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., Якутовым Э.В.,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН 1067746784390, ИНН 7730544207) к ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" (ОГРН 1037739542719, ИНН 7719019638) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2014 г. Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы была проведена выездная проверка соблюдения ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" требований градостроительного законодательства при монтаже объекта капитального строительства ("Шахматный павильон"), расположенной по адресу: г. Москва, Восточный административный округ, ул. Народный проспект, вл. 6А.

В ходе проверки установлено, что строительные работы велись без оформленного в установленном порядке разрешения уполномоченного административного органа.

04 июня 2014 г. по результатам проверки составлен акт проверки N 5306/14.

04 июня 2014 г. по факту выявленного нарушения в отношении ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" составлен протокол об административном правонарушении N 19-8-Д/2014.

Одновременно с составлением протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом составлен также протокол о временном запрете деятельности в целях пресечения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г., заявленное требование удовлетворено частично, мера наказания определена в виде штрафа 500 000 рублей.

В кассационной жалобе ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В кассационной жалобе Комитет государственного строительного надзора г. Москвы просит об изменении судебных актов в части назначения наказания и принятии нового судебного акта о назначении ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, полагая, что избранный судом вид административного наказания не может обеспечить достижения его цели, поскольку наложение штрафа не влечет приостановление деятельности юридического лица, равно как и не является препятствием для продолжения производства работ.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы кассационных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых содержится в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы, предусмотренные настоящей статьей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что действия ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" образуют состав вмененного ему правонарушения и определил меру наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Суд кассационной инстанции соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

Так, факт осуществления строительных работ без разрешения подтверждается актом проверки от 04 июня 2014 г. N 5306/14 и протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2014 г. N 19-8-Д/2014.

Довод ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" со ссылкой на часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что в рассматриваемом случае необходимость получения разрешения на строительство отсутствовала в связи с выполнением восстановительных работ, подлежит отклонению, поскольку факт осуществления именно строительных работ установлен судами и подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель восстанавливает сгоревший объект недвижимости или проводит его капитальный ремонт отсутствуют. Данные о том, что ранее на месте строительства располагался принятый в эксплуатацию объект недвижимости не представлены.

При таком положении, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что заявитель является застройщиком объекта, который подлежит государственному строительному надзору как объект капитального строительства, в связи с чем для осуществления работ по его возведению (строительству) требуется разрешение на строительство.

Утверждение ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" о том, что Комитет государственного строительного надзора г. Москвы вправе был самостоятельно рассмотреть дело в полном объеме, не передавая его на рассмотрение судье, не может служить основанием к отмене принятых по делу судебных актов, поскольку согласно части 4 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после их составления.

С учетом правил подсудности, установленных ст. 23.1 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями части 4 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 04 июня 2014 г. вместе с протоколом о временном запрете деятельности от 04 июня 2014 г. с приложением материалов административного производства, возбужденного в отношении ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО", направлены Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы в Арбитражный суд города Москвы.

Вопреки доводам жалобы Комитета государственного строительного надзора г. Москвы административное наказание в виде назначения административного штрафа в размере 500 000 рублей избрано судом исходя из характера спора и фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. по делу N А40-87204/14 оставить без изменения, кассационные жалобы Комитета государственного строительного надзора г. Москвы и ГАУК г. Москвы "Измайловский ПКиО" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.А.Шуршалова

Судьи

О.В.Дудкина И.В.Туболец