Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 января 2015 г. N Ф05-16011/14 по делу N А41-20574/2014

г. Москва

22 января 2015 г.

Дело N А41-20574/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Крекотнева С.Н., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Первая Ипотечная Компания - Регион" - Покарь И.Н. - дов. от 05.12.2014 N 160; Макарова А.В. - дов. от 05.12.2014

от заинтересованного лица - администрации городского округа "Химки" Московской области - Пивоварова Н.Д. - дов. от 30.12.2014 N 5112-исх

рассмотрев 15 января 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Химки" Московской области

на решение от 11 июля 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление от 01 октября 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Игнахиной М.В., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-20574/14

по заявлению закрытого акционерного общества "Первая Ипотечная Компания - Регион" (ОГРН 1027700214189)

к администрации городского округа "Химки" Московской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.07.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014, удовлетворены заявленные требования закрытого акционерного общества "Первая Ипотечная Компания - Регион" (далее - Общество): признано незаконным и отменено постановление администрации городского округа "Химки" Московской области (далее - Администрация) от 03.03.2014 г. N 195 "Об отмене постановления администрации городского округа "Химки" Московской области от 19.03.2013 N 208 "Об утверждении корректировки Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 жилого района "Новокуркино" в части микрорайона N 8 жилого района "Новокуркино" г. Химки Московской области".

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 11.07.2014 и постановление от 01.10.2014 и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы, а представители Общества просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору аренды от 13.08.2001 N 127, заключенному между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "Управление экспериментальной застройки "Ново-Куркино", заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 81 га, расположенный в г. Химки, под застройку жилых микрорайонов 6, 7, 8 в соответствии с генеральным планом.

На основании постановления Правительства Московской области от 07.05.2003 N 260/15 "О комплексной застройке микрорайонов 6, 7, 8 в городе Химки Московской области" между Администрацией и заявителем заключен договор от 15.05.2003 г. N 97 комплексной застройки жилых микрорайонов 6, 7 и 8 в г. Химки Московской области.

Главным Управлением архитектуры и градостроительства Московской области 06.09.2005 выдано заключение архитектурно-градостроительной экспертизы о согласовании проекта планировки жилых микрорайонов 6, 7 и 8 в г. Химки.

Согласно сводному заключению от 12.04.2006 N 277-06/ГГЭ-3423/06 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на проект "Планировка жилых микрорайонов 6, 7 и 8 в г. Химки Московской области" указанный проект рекомендован к реализации.

На основании ходатайства заявителя в Администрацию о необходимости корректировки проекта планировки микрорайонов 6, 7 и 8 жилого микрорайона "Новокуркино" в г. Химки, утвержденного распоряжением главы Химкинского района Московской области от 26.10.2005 N 1496-р, в связи с уточнением в процессе проектирования размещения отдельных зданий и сооружений в застройке микрорайона, Администрацией вынесено постановление от 04.05.2012 N 738 "О корректировке Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 жилого микрорайона "Новокуркино" в г. Химки Московской области".

В соответствии с постановлением Администрации от 04.05.2012 N 738 Обществом была разработана корректировка Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 в части жилого района N 8 "Новокуркино".

По данной корректировке были проведены публичные слушания (протокол от 18.09.2012 N 36); заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Химкинские новости" от 21.09.2012 N 49 (2068) и размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации.

На основании перечисленных выше документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и с нормами градостроительного законодательства постановлением Администрации от 19.03.2013 N 208 утверждена корректировка Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 в части микрорайона района N 8 жилого района "Новокуркино" г. Химки Московской области.

Главным Управлением архитектуры и градостроительства Московской области 09.01.2014 проведена проверка соблюдения на территории городского округа "Химки" законодательства о градостроительной деятельности при принятии решений о застройке многоэтажными домами 8-го микрорайона городского округа "Химки".

По результатам проверки Администрации было выдано предписание от 22.01.2014 N 6/5158Н об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в срок до 13.02.2014.

Администрацией 03.03.2014 вынесено постановление N 195 "Об отмене постановления Администрации городского округа "Химки" Московской области от 19.03.2013 N 208 "Об утверждении корректировки Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 жилого района "Новокуркино" в части микрорайона N 8 жилого района "Новокуркино" г. Химки Московской области".

Удовлетворяя заявленные требования суды обеих инстанций правомерно исходили из системного анализа следующих норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Часть 5 статьи 46 ГрК РФ предусматривает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Администрацией 04.05.2012 было издано постановление N 738 о корректировке Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 жилого микрорайона "Новокуркино" в г. Химки Московской области, в соответствии с которым была разработана корректировка Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 в части жилого района N 8 "Новокуркино". По данной корректировке были проведены все необходимые согласования, публичные слушания и иные предусмотренные действующим законодательством процедуры.

Постановлением Администрации от 19.03.2013 N 208 утверждена корректировка Проекта планировки территории микрорайонов 6, 7 и 8 в части жилого района N 8 "Новокуркино" г. Химки Московской области".

Постановлением Администрации от 03.03.2014 N 195 отменено постановление Администрации от 19.03.2013 N 208. Из текста указанного постановления следует, что оно принято во исполнение предписания Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области от 22.01.2014 N 6/5158Н в связи с несоответствием корректировки проекта планировки территории жилого района "Новокуркино" в части микрорайона N 8 постановлению Правительства Московской области от 19.06.2006 N 536/23, нормативам градостроительного проектирования Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 N 24/54, местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным решением Совета депутатов городского округа "Химки" Московской области от 20.03.2013 N 03/1.

В соответствии со статьей 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, кроме того муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.03.2012 N 486-С2-0 также указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В нарушение вышеуказанных норм, как правомерно отмечено судами обеих инстанций, Администрация, принимая постановление, не обосновала правомерность и необходимость отмены данного акта, не указала на несоответствие его содержания нормам права, равно как и не представила достаточных доказательств обоснованности отмены постановления от 19.03.2013 N 208 в порядке самоконтроля.

Довод Администрации о том, что предписание Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области является самостоятельным основанием принятия постановления о признании недействующим ранее изданного постановления, обоснованно признан судами несостоятельным поскольку предписание Главархитектуры Московской области содержит лишь предложение по устранению выявленных с позиции Управления нарушений закона и не приводит к возникновению, изменению, прекращению права лица, которому оно выдано.

Также, в обжалуемом постановлении указывается, что постановление от 19.03.2013 N 208 подлежит отмене по причине несоответствия корректировки проекта планировки территории в части микрорайона N 8 "Новокуркино" местным нормативам градостроительного проектирования городского округа "Химки", утвержденным решением Совета депутатов городского округа "Химки" Московской области от 20.03.2013 N03/1.

Вместе с тем, согласно пункту 1 решения Совета депутатов, местные нормативы градостроительного проектирования городского округа "Химки" вводятся в действие с 08.04.2013; с учетом того факта, что обжалуемое постановление вынесено Администрацией до принятия и введения в действие местных нормативов градостроительного проектирования городского округа "Химки", указанные нормативы не применяются к откорректированному проекту планировки.

Учитывая системный анализ норм, положенных в основу принятых по делу судебных актов, а также тот факт, что изложенным в кассационной жалобе доводам судами дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не имеет оснований для отмены принятых по делу судебных актов, так как судами при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесены законные и обоснованные судебные акты.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2014 года по делу N А41-20574/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.Н. Крекотнев А.М. Кузнецов