Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 февраля 2015 г. N Ф05-16309/14 по делу N А40-74908/2014

г. Москва

09 февраля 2015 г.

Дело N А40-74908/14

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Крекотнева С.Н.,

судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Сакович В.А. по дов. бн от 28.10.2014

от заинтересованного лица - ФСТ - Масленникова Д.А. - по дов. N 10/13 от 15.04.2014 РЭК Москвы - Степаненко Д.Г. по дов. N 1//с/14 от 08.10.2014

рассмотрев 05 февраля 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Тепловые и коммуникационные сети" на решение от 22 августа 2014 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьями Лапшиной В.В., Поздняковым В.Д., Немовой О.Ю., на постановление от 11 ноября 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Свиридовым В.А., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., по делу N а40-74908/14

по заявлению закрытого акционерного общества "Тепловые и коммунальные сети" (ОГРН 1087746609620)

к Федеральной службе по тарифам, Региональной энергетической комиссии города Москвы

о признании незаконными постановления и приказа,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Тепловые и коммунальные сети" (далее - ЗАО "ТКС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по тарифам (далее ФСТ России), Региональной энергетической комиссии города Москвы (далее РЭК Москвы) о признании недействительными приказа ФСТ России от 20.02.2014 N 207-д "Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ЗАО "Тепловые и коммунальные сети" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год, с Региональной энергетической комиссией города Москвы (вх. N ФСТ-22834-31 от 23.09.2013 г.)" и постановления РЭК Москвы N 109-тэ от 06.08.2013 г. "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ЗАО "Тепловые и коммунальные системы".

Решением от 22.08.2014 арбитражный суд прекратил производство по делу в части требований о признании недействительным постановления РЭК Москвы N 109-тэ от 06.08.2013 г., в отношении приказа ФСТ России от 20.02.2014 N 207-д в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2014 года решение Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2014 года по делу N А40-74908/14 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2014 в части отказа в признании недействительным приказа ФСТ России от 20.02.2014 N 207-д и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на то, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

Кроме того от ЗАО "Тепловые и коммунальные сети" поступила кассационная жалоба на решение арбитражного суда города Москвы от 22.08.2014 в части прекращения производства по делу об оспаривании постановления РЭК Москвы от 06.08.2013 N 109-тэ, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. При этом ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Определением суда кассационной инстанции от 19.12.2014 года кассационные жалобы приняты к производству.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции исходит из того, что заявитель подал жалобу на один судебный акт и соответственно рассматривается одна кассационная жалоба.

Представители сторон в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, явились и дали свои объяснения относительно изложенных доводов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда в определении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Приказом ФСТ России от 01.12.2011 N 763-э "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ЗАО "ТКС" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 77.1.71.

Постановлением РЭК Москвы от 06.08.2013 г. N 109-тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ЗАО "Тепловые и коммунальные сети"" (далее Постановление РЭК Москвы N 109-тэ) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЗАО "ТКС" в размере 1417,20 руб./Гкал, указанный тариф действует с 13.08.2013 г. по 31.12.2013 г.

Согласно положениям Правил государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. N 109 (далее - Правила регулирования тарифов), регулировавшими вопросы установления и применения тарифов на тепловую энергию в 2013 году, решения об установлении тарифов не могут иметь обратную силу.

До вступления в силу постановления РЭК Москвы от 06.08.2013 г. N 109-тэ заявитель обязан был применять ранее принятое в отношении него решение об установлении тарифов - постановление РЭК г.Москвы от 07.12.2011 г. N 148 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ЗАО "Тепловые и коммунальные сети".

Пунктом 4 постановления РЭК г.Москвы от 07.12.2011 г. N 148 для Заявителя были установлены и введены в действие ставки тарифов на тепловую энергию с 1 сентября 2012 г. без указания срока окончания действия этих ставок, а значит, они подлежали применению до утраты этим нормативным правовым актом юридической силы.

Приказом ФСТ России от 20.02.2014 г. N 207-д "Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ЗАО "Тепловые и коммунальные сети" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год, с Региональной энергетической комиссией города Москвы (вх. N ФСТ-22834-31 от 23.09.2013 г.)" обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления РЭК Москвы N109-тэ.

Считая, что оспариваемое постановление и приказ не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Отказывая в удовлетворении требований, указанных ЗАО "ТКС" в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением тарифов, ФСТ России исходило из того, что на дату установления тарифов для заявителя на 2013 г. у РЭК Москвы отсутствовали материалы и документы однозначно и неоспоримо доказывающие факт эксплуатации внутриквартальных бесхозяйных тепловых сетей и тепловых пунктов, в связи с чем учет этих расходов в тарифах мог привести к необоснованному завышению тарифов для потребителей, что противоречит положениям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Оспариваемый приказ ФСТ России сам по себе, без взаимосвязи с постановлением РЭК г. Москвы от 06.08.2013 г., которым установлен тариф, не нарушает прав и законных интересов теплоснабжающей организации, и не нарушает права и законные интересы общества.

Суды первой и апелляционной инстанций с учетом норм Закона о теплоснабжении, а также Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, пришли в обоснованному выводу о том, что признание недействительным приказа ФСТ России N 207-д от 20.02.2014 г. не приведет к восстановлению нарушенного права, который заявитель связывает с расчетом установленного тарифа без учета информации по объектам основных средств (231 ЦТП, тепловая сеть), поскольку ФСТ России не обладает полномочиями по установлению соответствующих тарифов, в том числе по установлению необходимой валовой выручки в устанавливаемом тарифе, как об этом просило ЗАО "ТКС", обращаясь в ФСТ России.

При рассмотрении дула в суде первой инстанции ФСТ России письменно заявил о прекращении производства по делу в части требований о признании недействительным постановления РЭК Москвы N 109-тэ от 06.08.2013 г.

Прекращая производство по делу, в части требований о признании недействительным постановления РЭК Москвы N 109-тэ от 06.08.2013 г. суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что применение норм законодательства о подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

Оспариваемое постановление РЭК г.Москвы от 06.08.2013 г. N 109-тэ касается государственного регулирования тарифов на тепловую энергию. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении). Рассмотрение дел об оспаривании нормативных актов, связанных с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не отнесено Законом о теплоснабжении к компетенции арбитражного суда на день обращения общества в арбитражный суд.

Заявление ЗАО "ТКС" в части требования о признании недействительным постановления РЭК г.Москвы от 06.08.2013 г. N 109-тэ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, и суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, указав на судебную практику.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается; доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения, а иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2014 года по делу N А40-74908/14 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Н. Крекотнев

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец