Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 февраля 2015 г. N Ф05-13930/14 по делу N А41-27484/2013

г. Москва

12 февраля 2015 г.

Дело N А41-27484/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Крекотнева С.Н., Латыповой Р.Р.

при участии:

от истцов:

от закрытого акционерного общества "Земельное общество "Беляная Гора" Минаева С.И., дов. от 21.08.2014

от закрытого акционерного общества им. Л.М. Доватора Минаева С.И., дов. от 21.08.2014 N 44, Никашиной Е.В., дов. от 22.01.2015

от ответчиков:

от Администрации Рузского муниципального района Московской области Юминова А.Ю., дов. от 29.08.2014 N 4494

от третьих лиц:

от Левитина Сергея Давидовича Балмазова Д.Ю., дов. от 01.11.2013 N 50 АА 4248626, Именитова Е.Л., дов. от 30.01.2015 N 50 АА 6378705

от общества с ограниченной ответственностью "Вашъ Землеустроитель" Сорокина Б.В., дов. от 20.08.2014 N 007

от общества с ограниченной ответственностью "Региональный офис туризма" Ермоленко М.Б., дов. от 01.04.2014

рассмотрев 05 февраля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества им. Л.М. Доватора - истца

на решение Арбитражного суда Московской области

от 28 февраля 2014 года,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 11 сентября 2014 года,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А., Коротковой Е.Н.

по делу N А41-27484/13

по иску закрытого акционерного общества "Земельное общество "Беляная Гора" и закрытого акционерного общества им. Л.М. Доватора к Администрации Рузского муниципального района Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

третьи лица Левитин Сергей Давидович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Вашъ Землеустроитель", общество с ограниченной ответственностью "Региональный офис туризма", общество с ограниченной ответственностью "Лагуна", Администрация сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области

об установлении границ контуров земельных участков, о снятии земельных участков с кадастрового учета, признании недействительными постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Земельное общество "Беляная Гора" (далее - ЗАО "ЗО "Беляная Гора") и закрытое акционерное общество им. Л.М. Доватора (далее - ЗАО им. Л.М. Доватора) (далее вместе - истцы) обратились в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - администрация района), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата), в котором просили:

1. установить границы контура, являющегося неотъемлемой частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:6, расположенного вблизи н.п. Беляная Гора Рузского района Московской области, в 170 метрах к западу от трассы Волоколамск - Руза, граничащего с Юго-запада - с Рузским Водохранилищем, Северо-запад - ЗАО "ЗО "Беляная Гора", Северо-восток - н.п. Беляная Гора, Юго-восток - дом отдыха Лужики, имеющего следующие описания границ:

- с северо-запада протяженностью примерно 140 м от границы береговой линии Рузского водохранилища вдоль границ земельного участка принадлежащего ЗАО "ЗО "Беляная Гора" до южной границы н.п. Беляная гора вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:70;

- с северо-востока протяженностью примерно 360 м от южной границы н.п. Беляная гора вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:70 вдоль южной границы н.п. Беляная гора до земель дома отдыха Лужки вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:25;

- с юго-востока протяженностью примерно 150 м по границе земель дома отдыха Лужки вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:25 до береговой линии Рузского водохранилища;

- с юго-запада протяженностью примерно 320 м вдоль границы береговой линии Рузского водохранилища от земель дома отдыха Лужки до границы земель ЗАО "ЗО "Беляная гора";

2. установить границы контура, являющегося неотъемлемой частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:7, расположенного вблизи н.п. Беляная Гора Рузского района Московской области, в 260 метрах к западу от трассы Волоколамск-Руза, граничащего с Юго-запада - с Рузским Водохранилищем, Северо-запад - "Мособлспас", Северо-восток - н.п. Беляная Гора, Юго-восток - земли ЗАО им. Доватора, имеющего следующие описания границ:

- с северо-запада протяженностью примерно 130 м от границы береговой линии Рузского водохранилища вдоль границ земель Мособлспас и границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:249 до южной границы населенного пункта п. Беляная гора вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:65;

- с северо-востока протяженностью примерно 190 м от земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:249 по южной границе населенного пункта п. Беляная гора и северо-западной точки границ земельного участка, принадлежащего ЗАО им. Л.М. Доватора вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:70;

- с юго-востока протяженностью примерно 140 м от южной границы населенного пункта п. Беляная гора вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:70 и северо-западной точки границ земельного участка, принадлежащего ЗАО им. Л.М. Доватора вдоль границы земельного участка, принадлежащего ЗАО им. Л.М. Доватора до береговой линии Рузского водохранилища;

- с юго-запада протяженностью примерно 270 м от западной точки границ земельного участка принадлежащего ЗАО им. Л.М. Доватора вдоль границы береговой линии Рузского водохранилища до границ земель Мособлспас;

3. обязать кадастровую палату снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0030506:71 и 50:19:0030506:257 и погасить записи в государственном кадастре недвижимости о данных земельных участках;

4. восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, и пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения;

5. признать незаконным постановление администрации района от 18.03.2010 N 717;

6. признать незаконным постановление администрации района от 03.04.2013 N 1045.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Левитин Сергей Давидович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Вашъ Землеустроитель" (далее - ООО "Вашъ Землеустроитель"), общество с ограниченной ответственностью "Региональный офис туризма" (далее - ООО "Региональный офис туризма"), общество с ограниченной ответственностью "Лагуна", Администрация сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области.

Решением названного арбитражного суда от 28.02.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, ЗАО им. Л.М. Доватора подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

Представленные ООО "Региональный офис туризма", администрацией района и Левитиным С.Д. отзывы на жалобу возвращены представителям названных лиц по причине несоответствия отзывов требованиям, предъявляемым к форме таких документов.

От ЗАО "ЗО "Беляная Гора" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, обоснованное ссылкой на проведение переговоров между истцами и администрацией района о возможности заключения мирового соглашения. Представители администрации района, Левитина С.Д., ООО "Региональный офис туризма" возражали против удовлетворения ходатайства. Представитель ООО "Вашъ Землеустроитель" счел возможным отложить рассмотрения дела по указанным обстоятельствам.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку применительно к существу заявленных исковых требований достижение мирового соглашения не приведет к разрешению спора.

Также в судебном заседании представителем истцов заявлено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области.

Представители администрации района, Левитина С.Д., ООО "Региональный офис туризма" возражали против удовлетворения ходатайства. Представитель ООО "Вашъ Землеустроитель" оставил вопрос по ходатайству на усмотрение суда.

Ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции полномочий по самостоятельному определению состава участвующих в деле лиц, в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Представитель истцов также заявил устное ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки и представления дополнений к кассационной жалобе. Представители администрации района, Левитина С.Д., ООО "Региональный офис туризма" возражали против удовлетворения ходатайства. Представитель ООО "Вашъ Землеустроитель" поддержал ходатайство.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд отказал в удовлетворении повторного ходатайства об отложении и определил перейти к рассмотрению жалобы по существу. Мотивированная (а некраткая) кассационная жалоба с правовым обоснованием позиции подлежала представлению обществом сразу при обращении в суд кассационной инстанции, что сделано не было.

Представитель истцов просил отменить принятые по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указал на допущенные судами нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм процессуального права. Представители администрации района, Левитина С.Д., ООО "Региональный офис туризма" возражали против удовлетворения жалобы, считая обжалуемые судебные акты соответствующими законодательству и представленным доказательствам. Представитель ООО "Вашъ Землеустроитель" поддержал позицию истцов. Иные участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении жалобы, поскольку информация о ее принятии к производству суда кассационной инстанции размещена 27.12.2014 на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как установили суды двух инстанций, в соответствии с постановлением Главы администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.10.1992 N 1043/19 совхоз им. Л.М. Доватора реорганизован в акционерное общество закрытого типа им. Л.М. Доватора.

Постановлением Главы администрации Рузского муниципального района Московской области от 25.12.1992 N 1418/29 в коллективно-долевую собственность АО им. Доватора был передан земельный участок общей площадью 3 484 га, а также в бессрочное (постоянное) пользование - земельный участок общей площадью 1 902 га; АО им. Доватора выдано свидетельство о праве собственности на землю.

04.01.2003 земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку, переданному в коллективно-долевую собственность, кадастрового номера 50:19:0000000:7 и уточнением его общей площади до 35 660 000 кв. м; земельному участку, предоставленному на праве постоянного (бессрочного) пользования - кадастрового номера 50:19:0000000:6 и уточнением его общей площади до 19 870 000 кв. м.

Согласно кадастровым выпискам от 30.07.2012 о земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:7 и 50:19:0000000:6 границы участков в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:7 общей площадью 35 660 000 кв. м. был передан ЗАО "ЗО "Беляная Гора" в качестве оплаты уставного капитала.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2013 земельный участок общей площадью 19 870 000 кв. м. принадлежит на праве собственности ЗАО им. Доватора.

В июне 2013 года в ходе проведения работ по межеванию указанных земельных участков ЗАО "ЗО "Беляная Гора" и ЗАО им. Доватора стало известно, что на кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:71 общей площадью 19 900 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под зону отдыха" (участок поставлен на кадастровый учет 30.03.2010 на основании заявления ООО "Лагуна" в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании постановления Главы Рузского муниципального района Московской области от 18.03.2010 N 717); а также земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:257 общей площадью 100 000 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство базы отдыха" (участок поставлен на кадастровый учет 23.04.2013 на основании заявления ООО "Региональный офис туризма" в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 03.04.2013 N 1045).

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:71 постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 31.05.2010 N 1466 предоставлен в аренду ООО "Лагуна", 16.06.2010 между администрацией района и названным обществом заключен договор аренды указанного участка, права аренды которого впоследствии были переданы Левитину С.Д.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:257 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 05.07.2013 N 19/017/2013-126.

Полагая, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030506:71 и 50:19:0030506:257 пересекают границы принадлежащих ЗАО "ЗО "Беляная Гора" и ЗАО им. Доватора на праве собственности земельных участков, названные общества обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 указанного Закона установлено, если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Закона о кадастре).

Установленный земельным законодательством порядок определения границ земельного участка требует обязательного согласования с собственниками смежных земельных участков.

Рассматривая заявленные по делу требования, суды двух инстанций не усмотрели оснований для их удовлетворения.

Сославшись на положения статей 39 и 40 Закона о кадастре, суды признали недоказанным факт проведения кадастровых работ в отношении земельных участков истцов и согласования границ находящихся в их собственности земельных участков со смежными землепользователями.

При этом суды отклонили ссылки ЗАО "ЗО "Беляная Гора" и ЗАО им. Доватора на ряд документов, подтверждающих, по их мнению, факт определения границ земельных участков. В числе таких документов названы: технический отчет по вычислению площадей земельных угодий совхоза "Доватора" Рузского района Московской области, подготовленный Центральным государственным проектным институтом по землеустройству "ЦЕНТРГИПРОЗЕМ" в 1989 году; сведения об инвентаризации земель Рузского района Московской области от 1989 - 1990 годов, проведенной Центральным государственным проектным институтом по землеустройству "ЦЕНТРГИПРОЗЕМ"; планшет ВИСХАГИ в масштабе 1:10000 по состоянию на 1991 год; проект землеустройства (перераспределения) земель АО им. Доватора по состоянию на 1992 год; проект инвентаризации земель Рузского района по состоянию на 1995 - 1996 годы, подготовленный МосНИиПИземлеустройства; карта особо ценных и ценных земель сельскохозяйственного назначения в 1997 - 1998 годах, подготовленная МосНИиПИземлеустройства; экспертное заключение N 14Э-2013, подготовленное ООО "Вашъ землеустроитель". Указанные документы не приняты судами в качестве обоснования иска, поскольку они не содержат надлежащего описания границ спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Как установили суды, в соответствии с Техническим отчетом по вычислению площадей земельных угодий совхоза "Доватора" Рузского района Московской области, подготовленным Центральным государственным проектным институтом по землеустройству "ЦЕНТРГИПРОЗЕМ" в 1989 году,

общая площадь земель, находящихся в пользовании совхоза им. Доватора, составляет 6 620 га. Прилагаемая к отчету экспликация (калька контуров) территории совхоза им. Доватора не содержит описания местоположения и координат земельного участка.

Решением исполкома Рузского районного Совета народных депутатов Московской области от 11.07.1991 N 494/13 было утверждено решение исполкома Ивановского сельского Совета народных депутатов Рузского района Московской области от 23.05.1991 N 5/4, в соответствии с которым из земель совхоза им. Доватора было изъято 726,2 га и включено в границы населенных пунктов. К данному решению прилагалась экспликация земель, подлежащих изъятию из состава земель прежних землепользователей, на которой в графической схеме отображались границы населенных пунктов, без содержания описания данных границ и их координат (поворотных точек).

Таким образом, после данного решения общая площадь земель совхоза им. Доватора уменьшилась на 726,2 га и, как следствие, в пользовании совхоза остались земли общей площадью 5893,8 га.

В соответствии с постановлением Главы администрации Рузского муниципального района Московской области от 25.12.1992 N 1418/29 и свидетельством о праве собственности на землю от 25.12.1992 АО им. Доватора был предоставлен земельный участок общей площадью 5 386 га, из них 3484 га - в коллективно-долевую собственность и 1 902 га - в бессрочное (постоянное) пользование.

Разница между площадью земель, которые ранее находились в пользовании совхоза им. Доватора, с учетом изъятия земель для их включения в границы населенных пунктов, и площадью земель, которые были предоставлены АО им. Доватора в собственность и постоянное (бессрочное) пользование составляет 507,8 га.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что картографический материал, который прилагался к Техническому отчету по вычислению площадей земельных угодий совхоза "Доватора" Рузского района Московской области 1989 года, не может служить доказательством определения границ принадлежащих истцам земельных участков, поскольку в нем отсутствует описание границ участков, а границы совхоза им. Доватора общей площадью 6620 га отображены в нем схематично и в последующем были изменены путем уменьшения площади земель, предоставляемых АО им. Доватора при реорганизации совхоз. Никакого нового картографического материала не составлялось.

Материалы инвентаризации земель Рузского района Московской области от 1989 - 1990 годов, планшеты ВИСХАГИ в масштабе 1:10000 по состоянию на 1991 год и проекты землеустройства (перераспределения) земель АО им. Доватора по состоянию на 1992 год, проект инвентаризации земель Рузского района по состоянию на 1995 - 1996 года, подготовленный МосНИиПИземлеустройства не признаны в качестве надлежащих доказательств в качестве обоснования иска, поскольку они не содержат надлежащего описания границ спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку экспертное заключение N 14Э-2013 было подготовлено ООО "Вашъ землеустроитель" на основании вышеуказанных документов, суды правомерно не приняли его во внимание.

При рассмотрении спора апелляционным судом установлено, что согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2014 N МО-14/ЗВ-904290 граница земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:6 определена как состоящая из 52 контуров, сведения о координатах которых были внесены в государственный кадастр недвижимости и, соответственно, границы земельного участка ЗАО им. Л.М. Доватора в настоящее время установлены.

В отношении же земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:7 постановлением Тверского районного суда г. Москвы от 30.11.2007 в рамках уголовного дела N 248509 наложен арест в виде запрета собственнику или владельцу указанного земельного участка распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды двух инстанций обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований об установлении в судебном порядке границ земельных участков.

Отказывая в удовлетворении иска в части признания незаконными ненормативных актов администрации района, суды правомерно исходили из того, что оспариваемые акты приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и законных интересов истцов.

Отказ в назначении судебной экспертизы не может расцениваться как основание для отмены обжалуемых судебных актов. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды двух инстанций не усмотрели оснований для установления в судебном порядке границ земельных участков, в связи с чем отказали в назначении экспертиз.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 года по делу N А41-27484/13 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества им. Л.М. Доватора - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

С.Н. Крекотнев Р.Р. Латыпова