Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 февраля 2015 г. N Ф05-589/15 по делу N А40-58301/2014

город Москва

27 февраля 2015 г.

Дело N А40-58301/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Крекотнева С.Н., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Павловский Посад": Гаджиева Ю.Н. (дов. от 23.12.2014 г.) Ивкова М.Н. (дов. от 25.02.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Клоповой К.В. (дов. N 156 от 31.12.2014 г.), Пугачевой А.М. (дов. N 159 от 31.12.2014 г.);

рассмотрев 26 февраля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Павловский Посад"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2014 г.,

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2014 г.,

принятое судьями Захаровым С.Л., Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-58301/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Павловский Посад" (ОГРН 1105035000674; Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 35)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; 107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 30 декабря 2013 г. общество с ограниченной ответственностью "Павловский Посад" (далее - ООО "Павловский Посад", общество, заявитель) обратилось в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Центральное управление Ростехнадзора, ответчик) с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов, эксплуатируемой обществом котельной (сети газопотребления, регистрационный номер А02-90131-0001).

11 февраля 2014 г. Центральное управление Ростехнадзора в адрес ООО "Павловский Посад" направило письмо за N 01-20/2944 "Об исключении из госреестра ОПО" об отказе в исключении сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов.

Ссылаясь на то, что письмо Центрального управления Ростехнадзора N 01-20/2944 от 11 февраля 2014 г. "Об исключении из госреестра ОПО" не содержит в себе решения по заявлению общества об исключении сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов, ООО "Павловский Посад" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным бездействия Центрального управления Ростехнадзора в связи с обращением ООО "Павловский Посад" с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления (наружный газопровод и котельная), эксплуатируемой ООО "Павловский Посад" и об обязании ответчика исключить из государственного реестра опасных производственных объектов сеть газопотребления (наружный газопровод и котельная), эксплуатируемой ООО "Павловский Посад", расположенной по адресу: Московская область, Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 35, регистрационный номер А02-90131-0001.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Павловский Посад" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Павловский Посад" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Центрального управления Ростехнадзора против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 указанного закона, под требования промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности).

К категории опасных производственных объектов в соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 Закона о промышленной безопасности относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества в том, числе следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт "а"), а также окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (подпункт "б").

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения (пункт 1 Приложения N 2 Закона о промышленной безопасности).

Как следует из пунктов 2, 3, 4 Приложения N 2 к Закону о промышленной безопасности для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности (пункт 2).

Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой продукции; 3) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (пункт 3).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта (пункт 4).

Пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поскольку письмо от 11 февраля 2014 г. за N 01-20/2944 является отказом об исключении сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов, который соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом судами установлено, что эксплуатируемый ООО "Павловский Посад" объект - сети газопотребления (наружный газопровод и котельная), является опасным производственным объектом исходя из анализа терминов и определений, данных в Законе о промышленной безопасности, и относится к классу опасности не ниже третьего.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2014 г. по делу N А40-58301/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Павловский Посад" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

С.Н.Крекотнев И.В.Туболец