Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 марта 2015 г. N Ф05-770/15 по делу N А41-56359/2013

город Москва

19 марта 2015 г.

Дело N А41-56359/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Крекотнева С.Н.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Старатели": Щедрова М.С. (дов. N 36 от 01.01.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ТУ Росимущества в Московской области: Умеренко Ю.А. (дов. N ЕП/04-1594 от 14.03.2014 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, извещены;

от третьего лица ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова": Островских К.А. (дов. N 029-12/204 от 10.12.2014 г.);

рассмотрев 12 марта 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2014 г.,

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г.,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Коноваловым С.А., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-56359/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старатели" (ОГРН 1025003178420; 140080, Московская область, г. Лыткарино, промзона Тураево, стр. 13)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977; 129346, г. Москва, ул. Коминтерна, д. 38, стр. 1), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; 109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова" (ОГРН 1027700574505; 111116, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 2)

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Старатели" (далее - ООО "Старатели", общество, заявитель) является собственником недвижимого имущества: здания - спальный корпус 2Б, 2-этажный, общая площадь 1 262,50 кв.м., инв. N 71-36083, лит. В - В1 - в, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-359; здания - спальный корпус 1E, 2-этажный, общая площадь 699,60 кв.м., инв. N 71-36083, лит. Б - б - б1, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-360; здания - спальный корпус 2В, 2-этажный, общая площадь 1 257,10 кв.м., инв. N 71-36083, лит. Д - Д1 - Д, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-361; здания насосной станции, общая площадь 63,30 кв.м., инв. N 71-36083, лит. 1Б, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-362; здания - ледник, общая площадь 27,60 кв.м., инв. N 71-36083, лит. К, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-363; здания - изолятор, общая площадь 121,60 кв.м., инв. N 71-36083, лит. И, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-364; здания - хозяйственный склад, общая площадь 108,10 кв.м., инв. N 71-36083, лит. Е, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-365; здания - котельная для горячего водоснабжения, общая площадь 108,30 кв.м., инв. N 71-36083, лит. Ж, кадастровый (условный) номер 50-50-23/005/2005-366, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040434:0002, общей площадью 128 500 кв.м., по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации от 30 августа 2005 г. N 50-50-23/005/2005-359, N 50-50-23/005/2005-360, N 50-50-23/005/2005-361, N 50-50-23/005/2005-362, N 50-50-23/005/2005-363, N 50-50-23/005/2005-364, N 50-50-23/005/2005-365, от 30 сентября 2005 г. N 50-50-23/005/2005-366 соответственно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 53/001/2012-256 от 21 мая 2012 г. земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040434:0002, общей площадью 128 500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское находится в собственности Российской Федерации.

На основании постановления Главы Раменского муниципального района Московской области N 3060 от 20 октября 2008 г. "О предоставлении земельного участка в собственность за плату ООО "Старатели" на территории сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района Московской области" земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 был предоставлен в собственность ООО "Старатели".

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 декабря 2009 г. по делу N А41-20467/09 названное постановление отменено.

23 июля 2013 г. ООО "Старатели" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) с заявлением N 237 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, как собственнику объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Указанное заявление было получено ТУ Росимущества в Московской области 25 июля 2013 г. (вх. N 19756).

Поскольку ТУ Росимущества в Московской области не было принято решение о предоставлении в собственность земельного участка, ООО "Старатели" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ТУ Росимущества в Московской области и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО "Старатели", зарегистрированного за N 19756 от 25 июля 2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 128 500 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0040434:0002, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги и об обязании ТУ Росимущества в Московской области и Росимущества в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу принять решение о предоставление в собственность ООО "Старатели" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, общей площадью 80 581 кв.м., вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги, выделяемого путем проведения межевания из состава земельного участка общей площадью 128 500 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 и формируемого в определенных координатах границ участка, а также подготовить, подписать и направить ООО "Старатели" проект договора купли-продажи земельного участка с актом приема-передачи указанного земельного участка (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова" (далее - ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова", третье лицо).

Определением Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2014 г. производство по делу было приостановлено в связи с назначением экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Судебные Экспертизы и Исследования" (далее - ООО "Судебные Экспертизы и Исследования").

Определением от 08 мая 2014 г. производство по делу было возобновлено.

Определением Арбитражного суда Московской области от 15 августа 2013 г. по делу была назначена дополнительная экспертиза для устранения неточностей и раскрытия содержания выводов экспертов ООО "Судебные Экспертизы и Исследования" в срок до 10 сентября 2014 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г., заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Московской области, а также Росимущества, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО "Старатели", зарегистрированного за N 129756 от 25 июля 2013 г., о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 128 500 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0040434:0002, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги. Суд также обязал ТУ Росимущества в Московской области и Росимущество в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ООО "Старатели" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, общей площадью 80 581 кв.м., вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги, подлежащего выделению путем проведения межевания из состава земельного участка общей площадью 128 500 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 и формированию в соответствующих координатах границ участка, указанных в уточненных требованиях заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Московской области и обязания ТУ Росимущества в Московской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ООО "Старатели" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Чулковский с/о, урочище Редькин Луг, общей площадью 80 581 кв.м., вид разрешенного использования - для пионерского лагеря и подъездной автодороги, подлежащего выделению путем проведения межевания из состава земельного участка общей площадью 128 500 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 и формированию в соответствующих координатах границ участка, а также просит исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции в абзаце 1 страницы 9 второе предложение следующего содержания: "По второму вопросу экспертиза установила, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации существующих объектов недвижимости (сооружений) в соответствии с функциональным назначением, нормами отводов, правил землепользования и застройки, установленных землеустроительной, градостроительной, проектной документацией, а также иными правилами, регламентирующими организацию отдыха детей в пионерских лагерях, принадлежащих ООО "Старатели", составляет 77 164 кв.метров.".

В обоснование доводов кассационной жалобы ТУ Росимущества в Московской области указывает на отсутствие с его стороны бездействия по рассмотрению заявления общества, поскольку обращение ООО "Старатели", зарегистрированное за N 129756 от 25 июля 2013 г., направлялось непосредственно в Росимущество, а не в Территориальное управление. Также указывает, что суд обязал Территориальное управление и Росимущество рассмотреть обращение о предоставлении земельного участка площадью 80 581 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 при отсутствии материального-правовых оснований - письменного обращения заявителя и кроме того, заявителем требования о повторном рассмотрении не поступавшего обращения не заявлялись, в связи с чем вышел за пределы заявленных требований.

Относительно выводов, сделанных судом относительно площади земельного участка, в кассационной жалобе указывается, что указание в мотивировочной части решения суда части площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества заявителя с учетом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дальнейшем позволит обществу претендовать именно на данную площадь, однако необходимо учитывать, что объекты недвижимого имущества заявителя могут быть отчуждены как полностью, так и частично третьим лицам, что впоследствии привет к принятию неправильных и необоснованных решений.

Отзывы на кассационную жалобу от ООО "Старатели", Росимущества и ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова" не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Старатели" против ее удовлетворения возражал. Представитель ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И.Баранова" с доводами кассационной жалобы согласился.

Представитель Росимущества в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды пришли к выводу о том, что ТУ Росимущества в Московской области и Росимущество допустили незаконное бездействие при рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

При этом судами установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 в собственность ООО "Старатели" обратилось в ТУ Росимущества в Московской области 25 июля 2013 г., и, следовательно, установленный законом срок для рассмотрения обращения общества истек 26 августа 2013 г.

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 зданий и сооружений, принадлежащих на праве собственности ООО "Старатели", подтвержден материалами дела и никем не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, а также те обстоятельства, что заинтересованными лицами не представлено доказательств рассмотрения заявления ООО "Старатели" и принятия по нему какого-либо решения, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции был установлен факт наличия неопределенности с границами и площадью испрашиваемого земельного участка, а также учитывая, что в период рассмотрения дела заявление общества было возвращено, суды пришли к выводу о том, что такой способ устранения нарушенных прав общества как рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 80 581 кв.м, подлежащего выделению путем проведения межевания из состава земельного участка общей площадью 128 500 кв.м с кадастровым номером 50:23:0040434:0002 и формированию его в определенных координатах, приведет к их восстановлению.

Суд кассационной инстанции с таким выводом судов соглашается, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельного участка заинтересованными лицами не был рассмотрен.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Московской области приводит доводы о необоснованности обязания ТУ Росимущества в Московской области рассмотреть обращение общества N 129756 от 25 июля 2013 г. о предоставлении земельного участка площадью 80 581 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040434:0002, поскольку указанное обращение в адрес территориального управления не поступало.

Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела видно, что заявление ООО "Старатели" о предоставлении в собственность земельного участка от 23 июля 2013 г. за N 237 поступило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области 25 июля 2013 г. (вх. N 19756), о чем свидетельствует штамп, проставленный на заявлении.

При этом опечатка в указании входящего номера заявления, допущенная судом первой инстанции, не свидетельствует об ошибочности выводов судов, установивших факт поступления заявления в ТУ Росимущества в Московской области.

Довод кассационной жалобы о том, что заявителем требования о повторном рассмотрении не поступавшего обращения не заявлялись, в связи с чем суд вышел за пределы заявленных требований, также подлежит отклонению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Избирая способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суды исходили из конкретных обстоятельств настоящего дела.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Московской области также просит исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции в абзаце 1 страницы 9 второе предложение следующего содержания: "По второму вопросу экспертиза установила, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации существующих объектов недвижимости (сооружений) в соответствии с функциональным назначением, нормами отводов, правил землепользования и застройки, установленных землеустроительной, градостроительной, проектной документацией, а также иными правилами, регламентирующими организацию отдыха детей в пионерских лагерях, принадлежащих ООО "Старатели", составляет 77 164 кв.метров.".

Между тем, указанное предложение не является выводом суда, а изложен вывод эксперта по второму вопросу в соответствии с заключением экспертизы.

Оснований для его исключения из мотивировочной части не имеется.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г. по делу N А41-56359/13 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева С.Н.Крекотнев