Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2015 г. N Ф05-2480/15 по делу N А40-46567/2014

город Москва

30 марта 2015 г.

Дело N А40-46567/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Денисовой Н.Д., Зверевой Е.А.

при участии в заседании:

от заявителя - Бабанакова М.Е., дов. от 29.12.2014 г. N 20/243-ИВ; Угрин И.П., дов. от 29.12.2014 г. N 20/253-ИВ

от ответчика - Францева Е.Ю., дов. от 03.12.2014 г. б/н

рассмотрев 24 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Росреестра (заявителя)

на решение от 20 августа 2014 года Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Ласкиной С.О.

и постановление от 24 декабря 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поташовой Ж.В., Поповым В.И., Лепихиным Д.Е.

по заявлению Росреестра

к СРО НП "Ремонтное сообщество"

об исключении сведений из государственного реестра

УСТАНОВИЛ: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об исключении сведений о саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Объединение ремонтно-строительных организаций малого и среднего бизнеса "Ремонтное сообщество" (далее - НП "Ремонтное сообщество") из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, обязанности по ведению которого возложены на Росреестр, ссылаясь на включение НП "Ремонтное сообщество" в этот Реестр (за N 0114) решением от 28.10.2010 г., принятым по результатам рассмотрения поданных этим лицом документов, а также на то, ведение реестра некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих ремонтно-строительные виды работ, не влияющих на безопасность объектов капитального строительства и не выполняемые на особо опасных объектах, относится к полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г., в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о недоказанности Росреестром доводов о том, что НП "Ремонтное сообщество" длительное время нарушает требования частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" и требования части 2 статьи 52, статей 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку члены НП "Ремонтное сообщество" занимаются только работами, относящимися к текущему ремонту, которые не входят в сферу контроля Ростехнадзора, равно как и не подпадают под контроль никакого другого федерального органа исполнительной власти, а также приняли во внимание результаты рассмотрения спора по делу N А40-64438/2014, в котором НП "Ремонтное сообщество" оспаривало отказ Ростехнадзора во внесении сведений о партнерстве в реестр саморегулируемых организаций.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты Росреестр настаивает на своих доводах о том, что НП "Ремонтное сообщество" длительное время нарушает требования частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" и требования части 2 статьи 52, статей 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, игнорируя разъяснения Росреестра о том, что для получения статуса саморегулируемой организации в заявленной сфере деятельности ему необходимо обратиться в Ростехнадзор, в связи с чем просит решение от 20 августа 2014 г. и постановление от 24 декабря 2014 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об исключении НП "Ремонтное сообщество" из государственного реестра саморегулируемых организаций, который ведет Росреестр (регистрационный N 0014 от 28.10.2010 г.).

НП "Ремонтное сообщество" поддерживает приведенные в ранее представленном отзыве как доводы о том, что Ростехнадзор не осуществляет контроль (надзор) за деятельностью тех саморегулируемых организаций в области строительства, члены которых не выполняют работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, а также работы на особо опасных объектах, и что предпринимательская деятельность членов НП "Ремонтное сообщество" не связана с областью строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, так и о несоответствии доводов Росреестра об игнорировании НП "Ремонтное сообщество" разъяснений заявителя о необходимости обратиться за получением статуса саморегулируемой организации в Ростехнадзор фактическим обстоятельства, как приведенным без учета результатов рассмотрения дела N А40-64438/2014, просит судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые Росреестром судебные акты отмене не подлежат в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

В соответствии с частью второй этой же статьи федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью второй этой же статьи в случае, если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям названного Федерального закона, других федеральных законов.

В соответствии с частью 2 этой же статьи исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи оснований, не допускается.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1202, осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства сохранено за Ростехнадзором.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2014 г. по делу N А40-64438/14, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г., отказано в удовлетворении требований НП "Ремонтное сообщество" о признании незаконным решения Ростехнадзора от 17.04.2014 г. N 09-01-07/1775 об отказе во внесении сведений о Партнерстве в реестр саморегулируемых организаций, поскольку челны НП "Ремонтное сообщество" не выполняют работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, контроль (надзор) за которыми осуществляет Ростехнадзор.

В ходе рассмотрения спора Росреестром не было доказано, с учетом результатов рассмотрения дела N А40-64438/14, что Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, члены которых не выполняют работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к которым относится НП "Ремонтное сообщество", что влечет и недоказанность доводов о несоответствии НП "Ремонтное сообщество" требованиям Федерального закона "О саморегулируемых организациях" и Градостроительному кодексу Российской Федерации, поэтому приведенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а лишь выражают несогласие в ними.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 года по делу N А40-46567/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу Росреестра - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

Е.А.Зверева Н.Д.Денисова