Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 09АП-47908/14 (ключевые темы: саморегулируемые организации - безопасность объектов капитального строительства - капитальный ремонт объектов капитального строительства - электроснабжение - установка счетчиков) (подтверждено кассацией)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 09АП-47908/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2015 г. N Ф05-2480/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 декабря 2014 г.

Дело N А40-46567/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2014 по делу N А40-46567/14, судьи Ласкиной С.О. (33-400)

по заявлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Объединение ремонтно-строительных организаций малого и среднего бизнеса "Ремонтное сообщество" (125040, г.Москва, ул. Скаковая, д. 32, стр. 2)

об исключении сведений из реестра саморегулируемых организаций

при участии:

от заявителя:	Угрин И.П. по доверенности от 16.07.2013;
от ответчика:	Францева Е.Ю. по доверенности от 03.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2014, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее - заявитель, Росреестр) об исключении сведений о Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Объединение ремонтно-строительных организаций малого и среднего бизнеса "Ремонтное сообщество" (далее - ответчик) (место нахождения: ул. Скаковая, д. 32, стр. 2, г. Москва, 125040, ОГРН 1107799026830) из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный N 0114 от 28.10.2010).

Не согласившись с принятым решением, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представил в порядке ст.81 АПК РФ письменные объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об исключении сведений о Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Объединение ремонтно-строительных организаций малого и среднего бизнеса "Ремонтное сообщество" (место нахождения: ул. Скаковая, д. 32, стр. 2, г. Москва, 125040, ОГРН 1107799026830) из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный N 0114 от 28.10.2010).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на, что ответчик длительное время нарушает требования части 1 и части 2 статьи 20 Федерального закона о саморегулируемых организациях и требования части 2 статьи 52, статей 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса, игнорируя разъяснения Росреестра о том, что для получения статуса саморегулируемой организации в заявленной сфере деятельности необходимо обратиться в Ростехнадзор.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

Основания и порядок внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, перечень необходимых документов и требования к ним установлены статьей 20 от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"" и Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 N 724 "Об утверждении порядка введения государственного реестра саморегулируемых организаций".

Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство "Объединение ремонтно-строительных организаций малого и среднего бизнеса "Ремонтное сообщество" обратилась в Росреестр с заявлением от 21.10.2010 б/н о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Из представленных документов следовало, что она является некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих ремонтно-строительные виды работ, не влияющих на безопасность объектов капитального строительства и не выполняемые на особо опасных объектах (пункт 1.2, 1.7, 2.1 Устава, утвержденного общим собранием учредителей Партнерства 09.08.2010. протокол N 1).

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях (части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона о СРО).

Отношения, связанные с приобретением статуса саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса РФ).

При этом виды работ по строительству, реконструкции, капитальном) ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами, и не требуют обязательного членства в саморегулируемой организации.

С учетом представленных СРО НП "Ремонтное сообщество" документов Росреестром 28.10.2010 принято решение о внесении сведений о ней в Реестр за N 0114 и предметом саморегулирования для нее была принята предпринимательская деятельность ее членов в области осуществления ремонтно-строительных видов работ, не влияющих на безопасность объектов капитального строительства и не выполняемых на особо опасных объектах (письмо Росреестра от 28.10.2010 N 7-8090-ВЛ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п. 14.2 ч,1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как верно отмечено судом первой инстанции, предпринимательская деятельность членов СРО НП "Ремонтное сообщество" не связана с областью строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

НП СРО "Ремонтное сообщество" является некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих ремонтно-строительные виды работ, не влияющие на безопасность объектов капитального строительства, и не выполняемые на особо опасных объектах (п.п. 1.1, 6.1 Устава, утвержденного общим собранием учредителей Партнерства 09.08.2010, протокол N 1, с изменениями на основании решения общего собрания членов (Протокол N 4 от 08.12.2011).

Согласно п.1 1 и п.6.1 Устава Ответчика СРО НП "Ремонтное сообщество" является некоммерческой организацией, которая основана на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих ремонтно-строительные работы, не влияющие на безопасность объектов капитального строительства и не выполняемые на особо опасных объектах.

Ответчик выполняет виды работ, относящиеся к 45 коду ОКВЭД раздела "F" -Строительство.

При этом, согласно расшифровке 45 кода ОКВЭД эта группировка включает: - новое строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружении включая индивидуальное строительство и ремонт по заказам населения.

Исходя из п. 45 кода ОКВЭД на заседании Правления НП "Ремонтное сообщество" (протокол заседании N 1 от 12.10.2010) принято решение определить перечень видов ремонтно-строительных работ, которые относятся к текущему ремонту и составляют сферу деятельности ответчика.

В целях подтверждения выполнения членами СРО НП "Ремонтное сообщество" исключительно работ, относящихся к текущему ремонту, ответчиком проведен анализ реестра членов и подняты заявления о вступлении по тем компаниям, которые имеют в присвоенных им кодах статистики исключительно 45.2 код ОКВЭД.

Так, согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество" ООО "Партнер Энерго Д", как член Партнерства, выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; устройство и демонтаж системы отопления; устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха; устройство системы электроснабжения; устройство сетей электроснабжения напряжением до 1кВ включительно; устройство внутренних линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения.

ООО "ТРИАН" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно; устройство внутренних линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения.

ООО "ЭлитСтройПлюс" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; устройство и демонтаж системы отопления.

ООО "Морион" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; установка туалетной гарнитуры.

ООО "Интернациональный технический центр" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство системы электроснабжения; устройство сетей электроснабжения напряжением до 1кВ включительно; устройство внутренних линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения.

ООО "ЦЛС ГРИНХАУС" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; устройство и демонтаж системы отопления; устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха; устройство системы электроснабжения; устройство сетей электроснабжения напряжением до 1кВ включительно; устройство внутренних линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения; окраска внутри помещений водными составами; окраска масляная внутри помещений по штукатурке, бетону и дереву; окраска металлических поверхностей масляными красками и лаками; окраска масляная дверных и оконных заполнителей; окраска изолированных поверхностей красками, лаками, битумом, смолой; оклейка стен, потолков тканями и обивка дверей парусиной; оклейка стен, потолков обоями и линкрустом; устройство клеевых потолков; устройство подшивных потолков; устройство подвесных потолков; устройство натяжных потолков.

ООО "Альпинвест" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; установка туалетной гарнитуры; оклейка стен, потолков тканями и обивка дверей парусиной; оклейка стен, потолков обоями и линкрустом; устройство клеевых потолков; устройство подшивных потолков; устройство подвесных потолков; устройство натяжных потолков.

ООО "Рем групп" согласно заявлению о вступлении в СРО НП "Ремонтное сообщество", выполняет такие виды работ, как: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; установка счетчиков учета воды; установка туалетной гарнитуры; остекление одинарное переплетов теплиц и промышленных зданий; остекление двойное деревянных оконных переплетов и балконных дверей; остекление тройное оконных и балконных блоков; остекление одинарное переплетов, дверных полотен и перегородок, включая стеклопакеты; остекление дверных полотен и витражей витринным стеклом; покрытие кровли, стен, перегородок полиэтиленовой пленкой; устройство перегородок из профильного стекла; штукатурка поверхностей внутри зданий; облицовка поверхностей гипсовыми и гипсоволокнистыми листами; выравнивание сплошное и подготовка поверхностей под окраску или оклейку обоями; устройство полов и подоконников из бетонных и мозаичных плиток; устройство полов из керамических плиток; устройство полов из чугунных и стальных штампованных плиток; устройство полов из шашки торцовой; устройство полов из гранитных и мраморных плит; устройство полов из линолеума и пластиков; устройство полов бесшовных, полиэфирных, полимерцементных, поливинилацетатных; устройство полов щитовых, дощатых и из ДСП; устройство полов паркетных; облицовка печей и очагов изразцами; облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр гранитом и фасонными камнями; облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр известняком и известняковыми фасонными камнями; облицовка поверхностей мрамором; облицовка поверхностей керамическими плитами; облицовка поверхностей столбов, пилястр, откосов по дереву глазурированными плитками; облицовка поверхностей искусственным мрамором с устройством основания.

Кроме того, в рамках проведенного Общего собрания членов Партнерства принято решение об определении видов осуществляемой членами Партнерства предпринимательской (с указанием кода вида экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности) или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для СРО НП "Ремонтное сообщество" и приведении в соответствие перечня членов Партнерства, в части указания выполняемых ими видов работ.

Наиболее подходящими кодами ОКВЭД для выполняемых членами ответчика видами работ, являются:

- 45.3 - Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений;

- 45.33 - Производство санитарно-технических работ;

- 45.4 - Производство отделочных работ;

- 45.41 - Производство штукатурных работ;

- 45.42 - Производство столярных и плотничных работ;

- 45.43 - Устройство покрытий полов и облицовка стен;

- 45.44.1 - Производство стекольных работ;

- 45.44.2 - Производство малярных работ;

- 45.45 - Производство прочих отделочных и завершающих работ.

Ответчиком в адрес заявителя 11.08.2014 направлен приведенный в соответствие с вышеперечисленными кодами ОКВЭД перечень членов Партнерства.

Коллегия учитывает также и то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2014 по делу N А40-64438/2014, отказано СРО НП "Ремонтное сообщество" о признании незаконным отказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 09-01-07/1775 от 17.04.2014 во внесении сведений в реестр саморегулируемых организаций.

В приведенном судебном акте указано, что Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций исключительно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Реестры иных СРО Ростехнадзором не ведутся и надзор не осуществляется, некоммерческое партнерство, которое хочет получить статус строительной СРО в Ростехнадзоре, обязано соответствовать требованиям, установленным в ст. 55.4, 55.5 ГрК РФ, разработать Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ответчик является некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих ремонтно-строительные виды работ, не влияющие на безопасность объектов капитального строительства, и не выполняемые на особо опасных объектах (п.п. 1.1, 6.1 Устава, утвержденного общим собранием учредителей Партнерства 09.08.2010, протокол N 1, с изменениями на основании решения общего собрания членов (Протокол N 4 от 08.12.2011 г.).

Доказательств обратного заявителем не приведено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2014 по делу N А40-46567/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин