Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 апреля 2015 г. N Ф05-2551/15 по делу N А41-25622/2014

г. Москва

3 апреля 2015 г.

Дело N А41-25622/14

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Ананьиной Е.А., Крекотнева С.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: ЗАО "Хотьковское" - Иноземцев В.Н. доверенность от 8 апреля 2014 года,

от заинтересованного лица: администрация Сергиево-Посадского м.р. - Фесченко Ю.А. доверенность от 2 февраля 2015 года N 12д,

рассмотрев 31 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2014 года, принятое судьей Федуловой Л.В., на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2014 года, принятое судьями Шевченко Е.Е., Игнахиной М.В., Мищенко Е.А.,

по заявлению ЗАО "Хотьковское"

о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Хотьковское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействие администрации, выраженное в не утверждении и отказе в выдаче схемы расположения земельного участка, занятого принадлежащими обществу на праве собственности - Сооружение: система 422 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 1187 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/6, кадастровый номер 50:05:0080508:104;

Сооружение: система 422 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 2376 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/7, кадастровый номер 50:05:0080508:101;

Сооружение: система 422 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 1673 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/8, кадастровый номер 50:05:0080508:102;

Сооружение: система 422 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 9083 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/3, кадастровый номер 50:05:0080508:103;

Сооружение: система 422 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 11764 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/5, кадастровый номер 50:05:0080508:105;

Сооружение: система 422 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 12311 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/4, кадастровый номер 50:05:0080508:106;

Сооружение: система 327 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 14050 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Барово, д. 45, кадастровый номер 50:05:0090107:140;

Сооружение: система 232 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 13641 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Новая Шурма, д. 65, кадастровый номер 50:05:0090415:432;

Сооружение: система 232 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 14680 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Новая Шурма, д. 63, кадастровый номер 50:05:0090415:434;

Сооружение: система 232 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 6390 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Новая Шурма, д. 61, кадастровый номер 50:05:0090415:433;

Сооружение: площадь 212 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 29136 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Мергусово, д. 50/3, кадастровый номер 50:05:0080604:222;

Сооружение: площадь 212 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 9040 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Мергусово, д. 50/4, кадастровый номер 50:05:0080604:223;

Сооружение: система 135 га Закрытая сеть (осушение), протяженностью 62077 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Мергусово, д. 50/1, кадастровый номер 50:05:0080604:224;

Сооружение: система 135 га Закрытая сеть (осушение), протяженностью 45090 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Мергусово, д. 50/2, кадастровый номер 50:05:0080604:221;

Сооружение: система 98 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 1625 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 70, кадастровый номер 50:05:0090409:182;

Сооружение: система 98 га Закрытая сеть (орошение), протяженностью 2468 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 72, кадастровый номер 50:05:0090409:185;

Сооружение: осушительная сеть 73 га, протяженностью 4306 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/1, кадастровый номер 50:05:0080508:108;

Сооружение: система 73 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 6505 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Толстоухово, д. 50/2, кадастровый номер 50:05:0080508:107;

Сооружение: система 57 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 830 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-и, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 66, кадастровый номер 50:05:0090409:183;

Сооружение: система 57 га Закрытая сеть (осушение), протяженностью 29624 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 68, кадастровый номер 50:05:0090409:184;

Сооружение: система 56 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 2500 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Запольское, д. 30/2, кадастровый номер 50:05:0080602:200;

Сооружение: система 56 га Закрытая сеть (осушение), протяженностью 15444 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Запольское, д. 30/1, кадастровый номер 50:05:0080602:201;

Сооружение: система 50 га Открытая сеть (орошение), протяженностью 6390 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Ваулино, д. 72, кадастровый номер 50:05:0090403:288;

Сооружение: система 45 га Открытая сеть (осушение), протяженностью 2460 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 64, кадастровый номер 50:05:0090409:181;

Сооружение: система 45 га Закрытая сеть (осушение), протяженностью 23402 м, расположенное по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, с/п Селковское, дер. Большие Дубравы, д. 62, кадастровый номер 50:05:0090409:180 (далее - объекты недвижимости) и необходимого для их эксплуатации площадью 22 516 723 кв. м.; и обязании администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, занятого принадлежащими обществу на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации площадью 22 516 723 кв. м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2014 года, оставленными без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2014 года, заявленные требования удовлетворены в части признания бездействия незаконным и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка. В остальной части требований отказано, поскольку обществом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость испрашиваемой площади земельного участка.

Не согласившись с принятыми судебными актами в удовлетворенной части, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о том, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность изготавливать схему расположения испрашиваемых земельных участков, а общество не предоставило соответствующую схему, ввиду чего отсутствовала возможность утвердить и выдать указанную схему.

В судебном заседании представитель администрации доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представитель общества, как и в представленном отзыве, возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение ЗАО "Хотьковское" с заявлением о предоставлении в аренду земельный участок общей площадью 22 516 723 кв.м, а также утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, занятого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, администрация Сергиево-Посадского м.р. Московской области письмом от28 марта 2014 года предложила обществу представить кадастровые или технические паспорта на объекты недвижимости, а также обосновать площадь испрашиваемых земельных участков схемой планировочной организации земельного участка.

Посчитав бездействие администрации, выразившееся в не утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка, нарушает его права, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, пришли к обоснованному выводу о признании бездействия администрации незаконным.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии со статьями 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлена в статьей 34 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 статьи 33 Земельного кодекса, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно положений части 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Из пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса следует, что в заявлении о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На заявителя согласно указанной норме возлагается только обеспечение за его счет выполнения кадастровых работ и обращение с заявлением об обеспечении государственного кадастрового учета земельного участка.

Законодательством какие-либо требования к заявителю в части подготовки подлежащей утверждению органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте не предъявляются.

Как установлено судами, ЗАО "Хотьковское" на праве собственности принадлежат указанные объекты недвижимости, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Обращаясь в администрацию с заявлением, общество указало цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, сто соответствовало требованиям земельного законодательства.

Суды на основании изложенного, пришли к обоснованному выводу о том, что администрация обязана была в установленные сроки утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Обоснованно отклонен судами единственный довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии обязанности по изготовлению схемы расположения земельного участка, поскольку он основан на неправильном толковании вышеуказанных норм материального права.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2014 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2014 года по делу N А41-25622/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина С.Н. Крекотнев