Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2015 г. N Ф05-4403/15 по делу N А40-102909/2014

город Москва

27 апреля 2015 г.

Дело N А40-102909/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Сорт-Инвест": Тимохина О.Н. (дов. N 100/15 от 20.03.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы: не явились, извещены;

рассмотрев 21 апреля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Сорт-Инвест"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2014 г.,

принятое судьей Вигдорчик Д.Г.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2015 г.,

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В., Поповым В.И.,

по делу N А40-102909/2014(145-882)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сорт-Инвест" (ОГРН 1067746353432; 119590, г. Москва, ул. Улофа Пальме, д. 1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 1037704036974; 119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, корп. 1)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1003-63/2014 от 03 июня 2014 г.,

УСТАНОВИЛ: 10 февраля 2014 г. должностными лицами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании поступившего в службу горячей линии обращения гр. Калиновского Ю. от 31 января 2014 г. вх. N 1335 проведено обследование земельного участка общего пользования со свободным доступом, ограниченном строениями по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, 171 к. 1А, ул. Люблинская, 1169, к. 2 и Марьинским бульваром.

В ходе осмотра земельного участка был выявлен факт размещения неустановленными лицами снега, имеющего визуальные признаки загрязнения (цвет снега более темный по сравнению со снежным покровом, находящимся на иных прилегающих территориях и по сравнению с естественным снежным покровом на данной территории) с высотой навала относительно уровня естественного снежного покрова до 0,20 м. (навал снега имеет следующие линейные размеры: ширина: от 0,30 м до 1,0 м по периметру земельного участка, занятого зелеными насаждениями). На земельном участок на котором произведено складирование снега, огороженном от проезжей части бордюрным камнем и тротуаром, произрастают деревья и кустарники различного породного состава.

Выявленные в ходе обследования нарушения отражены в протоколе осмотра территории N 100-63/2014 от 10 февраля 2014 г.

10 февраля 2014 года в период времени с 13 час. 00 мин. до 13 час. 35 мин. был произведен отбор проб снега на указанном земельном участке общего пользования со свободным доступом, ограниченном строениями по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, 171 к. 1А, ул. Люблинская, 1169, к. 2 и Марьинским бульваром для проведения лабораторных исследований, о чем составлены протокол о взятии проб и образцов N 1003 63/2014 от 10 февраля 2014 г. и акт отбора проб снега от 10 февраля 2014 г. с фотофиксацией.

Определением от 24 февраля 2014 г. N 1003 63/2014 назначена экспертиза пробы снега, отобранного в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от 10 февраля 2014 г. N 1003 63/2014.

12 марта 2014 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вынесено определение N 1003 63/2014 о продлении срока проведения административного расследования, сроком до 14 апреля 2014 г.

26 февраля 2014 г. Государственным природоохранным бюджетным учреждением "МОСЭКОМОНИТОРИНГ" было подготовлено экспертное заключение N 1003-63/2014 и составлен протокол исследования снега N 328, 329, 330, из которого следует, что в пробах снега содержатся химические реагенты.

Согласно Инвентаризационному плану территория, ограниченная строениями по г. Москва, ул. Люблинская, 171 к. 1 А, ул. Люблинская, 169, к. 2 и Марьинским бульваром, где выявлены навалы снега и отобраны пробы снега, содержащие противогололедные реагенты, относится к объектам озеленения 2 категории (газоны с посадками деревьев и кустарников).

Балансодержателем указанной территории является ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮВАО".

Согласно Контракту на выполнение работ по содержанию объектов озеленения 2 категории и элементов благоустройства в 2014 году на территории районов Марьино города Москвы от 13 ноября 2013 г. N 70 подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию объектов озеленения 2 категории по адресу: участок, ограниченный строениями по г. Москва, ул. Люблинская, 171 к. 1 А, ул. Люблинская, 169, к. 2 и Марьинским бульваром, является ООО "Сорт Инвест".

На основании полученных данных 06 мая 2014 г. в отношении ООО "Сорт Инвест" составлен протокол об административном правонарушении 1003-63/2014, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по делу об административном правонарушении N 1003-63/2014 от 03 июня 2014 г. ООО "Сорт Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Сорт Инвест" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Сорт Инвест" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая они приняты с нарушением норм материального права, поскольку административным органом не были представлены доказательства, а судами не был выяснен вопрос о способности противогололедных реагентов повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений на земельном участке.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Сорт Инвест" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Разделом 4 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП (далее - Правила), определен порядок содержания зеленых насаждений и природных сообществ.

Согласно пункту 4.5.7 Правил при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

Действия, связанные с нарушением правил содержания зеленых насаждений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.17 КоАП города Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что факт нарушения обществом правил содержания зеленых насаждений, подтвержден материалами административного дела.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "Сорт Инвест" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.17 КоАП города Москвы.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО "Сорт Инвест" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 4.17 КоАП города Москвы.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество указывает, что административным органом не были представлены доказательства, а судами не был выяснен вопрос о способности противогололедных реагентов повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений на земельном участке.

Между тем, согласно пункту 4.5.7 Правил при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что общество складировало снег, загрязненный химическими веществами, на земельном участке, занятом зелеными насаждениями, что является нарушением вышеуказанного пункта Правил.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная обществом по платежному поручению N 372 от 12 марта 2015 г. государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.) за подачу кассационной жалобы подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2015 г. по делу N А40-102909/2014(145-882) оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Сорт-Инвест" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сорт-Инвест" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению N 372 от 12 марта 2015 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева С.В.Краснова