Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 апреля 2015 г. N Ф05-3335/15 по делу N А40-80450/2014

г. Москва

28 апреля 2015 г.

Дело N А40-80450/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия" - Конов К.А. - дов. от 16.07.2014; Сурин П.В. - дов. от 07.04.2014

от заинтересованного лица - Федерального агентства морского и речного транспорта - Котова М.В. - дов. от 29.12.2014 N АД-32/13081

рассмотрев 27 апреля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта

на постановление от 04 декабря 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Цымбаренко И.Б.,

по делу N А40-80450/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия" (ОГРН 1032501811902)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы в заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, город Владивосток", оформленного письмом от 25.04.2014 N N СГ-28/3926, и об обязании Росморречфлота выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Суд первой инстанции решением от 08.09.2014 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд постановлением от 04.12.2014 отменил решение от 08.09.2014 и удовлетворил требования Общества.

В кассационной жалобе Росморречфлот, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 04.12.2014 и отказать в требованиях Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Росморречфлота поддержал доводы жалобы, а представители Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество письмом от 27.03.2014 N 27/03 обратилось в Росморречфлот с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток".

Письмом от 25.04.2014 N СГ-28/3926 Росморречфлот отказал в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта на основании того, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка N RU25304000-2603201400000076, а именно вид разрешенного использования земельного участка указан "для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом". Кроме того, в договоре аренды земельного участка от 21.11.2013 N ОЗ-Ю-18295 земельный участок предоставляется для использования в целях дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В представленном Обществом в Росморречфлот комплекте документов содержался Градостроительный план земельного участка N RU25304000-2603201400000076 (кадастровый номер 25:28:030005:3711), утвержденный распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, от 26.03.2014 N 496.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

На странице 5 Градостроительного плана земельного участка N RU25304000-2603201400000076 в пункте 2.1 указана информация об основных видах разрешенного использования земельного участка, а именно "дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом".

Общество представило проектную документацию с целью реконструкции пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток.

Согласно представленному в материалы дела договору от 21.11.2013 N 03-Ю-18295 аренды земельного участка, заключенному между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Обществом, целевым использованием земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711 является "дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом".

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 N 147, в выдаче разрешения на строительство объекта отказывается в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2014 N 00/002/2014-15732 в графе назначение объекта (земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:3711) указано только - "дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом".

В силу нормы части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. При этом, Градостроительный план земельного участка N RU25304000-2603201400000076 уже предусматривает основной вид разрешенного использования земельного участка - "дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом".

Росморречфлот в письме от 25.04.2014 N СГ-28/3926 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток" указал основание, предусмотренное пунктом 15 Административного регламента, где в выдаче разрешения на строительство объекта отказывается в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно представленным в материалы дела документам, проект "Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток" заключается в пристройке к существующему в настоящее время и принадлежащему заявителю с 23 мая 2006 года на праве собственности пирсу оградительного сооружения - мола, расположенного не на земельном участке, а на акватории водного объекта пролив Босфор Восточный.

Таким образом, реконструкция пирса для маломерных судов не нарушает допустимых параметров объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом земельного участка N RU25304000-2603201400000076, так как осуществляется на акватории водного объекта, на которой земельные участки не формируются и в настоящее время отсутствуют.

При таких обстоятельствах, при правильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств дела, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда является законным и обоснованным. Правовых оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2014 года по делу N А40-80450/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова Р.Р. Латыпова