Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2015 г. N Ф05-5555/15 по делу N А40-101241/2014

г. Москва

25 мая 2015 г.

Дело N А40-101241/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Крекотнева С.Н.,

судей Дудкиной О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя -Михайленко А.А. по дов. N 380 от 01.01.2015, Андреенко Ю.А. по дов. N 254 от 01.01.2015

от заинтересованного лица - Порфирьев А.И. по дов. N 17 от 10.04.2015

рассмотрев 13- 19 мая 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация)

на решение от 09 октября 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Уточкиным И.Н.,

на постановление от 27 января 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ОАО "ДРСК")

к Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - ОАО "ДРСК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее - Росаккредитация, заинтересованное лицо, ответчик) о признании недействительным приказа от 31.03.2014 N А-1108 об отказе в аккредитации ОАО "ДРСК" в качестве органа по сертификации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенными судебными актами Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

ОАО "ДРСК" представлен отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19 мая 2015 года 13 часов 45 минут.

В судебном заседании представитель Росаккредитации поддержал доводы изложенные жалобы и просил ее удовлетворить. Представители ОАО "ДРСК" возражали против удовлетворения жалобы по мотивам изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных судебных актов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва к ней, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13 сентября 2013 года ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Приморские электрические сети" (ОАО "ДОСК" - "ПЭС") в Росаккредитацию была подана заявка N 120-20-226-1658 на аккредитацию испытательной лаборатории (центра) (далее - ИЛКЭ СУ и ККЭ) на новый срок.

Приказом от 31 марта 2014 года N А-1108 Обществу было отказано в аккредитации в качестве органа по сертификации.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения в арбитражный суд.

Суды обязали Федеральную службу по аккредитации в течение месяца с даты вступления в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ОАО "ДРСК" аттестата аккредитации испытательной лаборатории качества электроэнергии Службы учета и контроля качества электроэнергии филиала Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети" руководствовались следующим, а именно:

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии) (пункт 5.1.1.1).

Порядок проведения аккредитации на момент вынесения оспариваемого приказа Росаккредитации был установлен Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 602 (далее - Правила).

Применив пункты 17,18, 29 и 32 вышеуказанных Правил суды пришли к заключению, что вывод о несоответствии испытательной лаборатории критериям аккредитации был принят в нарушении Правил аккредитации и не на основании результатов оценки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации.

Между тем, суды, отклоняя доводы заинтересованного лица по данному эпизоду, не дали им оценку с учетом позиции пункта 26 Правил аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 602, далее - Правила) и пункта 8 Экспертного заключения.

В соответствии с пунктом 32 Правил основанием для отказа является установленное несоответствие заявителя критериям аккредитации.

Росаккредитация установив несоответствие заявителя критериям аккредитации пришла к выводу об отказе в аккредитации.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на одностороннем исследовании материалов настоящего дела, поскольку суды в нарушение статей 71, 168, 170 АПК РФ не дали всестороннюю оценку доводам заинтересованного лица в совокупности, судами неполно изложены мотивы непринятия вышеуказанных доводов административного органа.

В связи с вышеизложенным, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам в совокупности и взаимосвязи с вышеприведенными выводами заинтересованного лица, после чего вынести законное решение.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 октября 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 года по делу А40-101241/14 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

С.Н. Крекотнев

Судьи

О.В. Дудкина Р.Р. Латыпова