Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 09АП-53766/14

г. Москва

27 января 2015 г.

Дело N А40-101241/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	Секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по аккредитации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2014 по делу N А40-101241/2014, принятое судьей Уточкиным И.Н. (92-852)

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ОАО "ДРСК")

к Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Михайленко А.А. по дов. от 01.01.2015; Ковтун К.Д. по дов. от 01.01.2015;
от ответчика:	Скворцова О.А. по дов. от 27.07.2014; Кузнецова А.Ю. по дов. от 24.07.2014;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - ОАО "ДРСК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее - Росаккредитация, ответчик) о признании недействительным приказа от 31.03.2014 N А-1108 об отказе в аккредитации ОАО "ДРСК" в качестве органа по сертификации.

Решением суда от 09.10.2014 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. При этом суд обязал Федеральную службу по аккредитации в течение месяца с даты вступления в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ОАО "ДРСК" аттестата аккредитации испытательной лаборатории качества электроэнергии Службы учета и контроля качества электроэнергии филиала Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети" в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

В судебном заседании представители Росаккредитации поддержали доводы апелляционной жалобы.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции, оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что 13.09.2013 ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Приморские электрические сети" (ОАО "ДОСК" - "ПЭС") в Росаккредитацию была подана заявка N 120-20-226-1658 на аккредитацию испытательной лаборатории (центра) (далее - ИЛКЭ СУ и ККЭ) на новый срок.

Приказом от 31.03.2014 N А-1108 Обществу было отказано в аккредитации в качестве органа по сертификации.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "ДРСК" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии) (пункт 5.1.1.1).

Порядок проведения аккредитации на момент вынесения оспариваемого приказа Росаккредитации был установлен Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 602 (далее - Правила).

В качестве основания для отказа в аккредитации в оспариваемом приказе Росаккредитации имеется ссылка на абзац 4 пункта 32 Правил аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий центров, выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 602 (далее - Правила), а именно - установленное несоответствие заявителя критериям аккредитации.

Согласно п. 17 Правил решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя принимается Федеральной службой по аккредитации на основании оценки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации. В ходе оценки соответствия заявителя критериям аккредитации осуществляется проверка, осуществляемая экспертной группой (п. 18 Правил).

Согласно п. 29 Правил решение об аккредитации в заявленной области аккредитации либо об отказе в аккредитации Федеральная служба по аккредитации принимает по результатам выездной оценки.

В сопроводительном письме Росаккредитации от 31.03.2014 N 4378/02-ВГ "О направлении отказа в аккредитации N 4231-ГУ от 17.10.2013 г." указано, что по итогам коллегиального рассмотрения экспертного заключения от 17.01.2013, представленного в Росаккредитацию после проведения выездной экспертизы принято решение об отказе в аккредитации заявителя.

Однако после проведения выездной экспертизы испытательной лаборатории (центра) филиала ОАО "ДРСК" - "ПЭС" было подготовлено экспертное заключение от 26.02.2014, которое содержит предложения: аккредитовать испытательную лабораторию качества электрической энергии Службы учета и контроля качества электрической энергии филиала ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети" в заявленной области деятельности по подтверждению соответствия продукции.

Испытательной лаборатории качества электрической энергии Службы учета и контроля качества электрической энергии филиала ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети" выдать аттестат аккредитации на новый срок в заявленной области деятельности по подтверждению соответствия продукции.

Таким образом, вывод о несоответствии испытательной лаборатории критериям аккредитации в нарушение п.п. 17, 29 Правил аккредитации принят не на основании результатов оценки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации.

В выводах экспертного заключения по результатам выездной оценки от 26.02.2014 указано, что замечания, приведенные в экспертном заключении, носят не критический характер, испытательная лаборатория качества электроэнергии Службы учета и контроля качества электроэнергии филиала ОАО "ДРСК" - "ПЭС" может быть аккредитована в заявленной области деятельности при условии предоставления в аккредитующий орган отчета об устранении замечаний, приведенных в экспертном заключении.

На основании экспертного заключения от 26.02.2014 ОАО "ДРСК" был составлен и утвержден "План выполнения корректирующих действий" от 03.03.2014. План принят к исполнению и все корректирующие действия были окончены 06.03.2014. Обществом составлен отчет о выполнении корректирующих действий, который был направлен в Росаккредитацию сопроводительным письмом от 06.03.2014 N 120-20-46-334 с приложением всех необходимых и актуализированных документов.

Приведенные в письме Росаккредитации от 31.03.2014 N 4378/02-ВГ выводы о несоответствии заявителя пп. 19.10(6), 20, 23 "Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требования к ним" (утв. Приказом Минэкономразвития России от 16.10.2012 N682), являются необоснованными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам.

Ссылка на неисполнение пункта 19.10 (б), в части выполнения и документарного оформления корректирующих мероприятий, является несостоятельной, так как филиалом ОАО "ДРСК" - "Приморские электрические сети" правила проведения анализа системы менеджмента качества, организуемого руководителем лаборатории установлены в п. 10.2 Руководства по качеству, утвержденного директором филиала ОАО "ДРСК" - "ПЭС" 05.03.2014, которое было направленно в Росаккредитацию.

Информация о выполнении пункта 19.10 (б) содержится и в Отчете о выполнении корректирующих действий по устранению замечаний и реализации рекомендаций экспертного заключения по результатам выездной оценки филиала ОАО "ДРСК" - "Приморские электрические сети с целью аккредитации испытательной лаборатории" (далее по тексту Отчет).

Согласно п. 20 Критериев аккредитации лаборатория должна быть обеспечена нормативно-правовыми актами и иными документами в области аккредитации в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем. Испытательная лаборатория Общества имеет доступ к нормативно-правовым актам и иным документам через сайт ФГУУП "СТАНДАРТИНФОРМ" (www.gostinfo.ru).

Кроме того, указанные документы имеются в информационно-справочной системе "Техэксперт" ООО Амурский центр компьютерных разработок "Кодекс", с которым у ОАО "ДРСК" заключен договор на информационное обслуживание.

Замечание об отсутствии договора на информационное обслуживание с организациями, рекомендованными Росстандартом, не обосновано.

При выполнении корректирующих мероприятий, учитывая рекомендацию эксперта, принято решение, дополнительно, заключить договор на информационное обслуживание с ФБУ "Амурский ЦСМ".

Замечания по пункту 23 Правил, в части наличия достаточного количества средств измерений (п. 16 и 20 Отчета) также являются необоснованными.

Замечаний по средствам измерения, контролирующим параметры качества электроэнергии (вид деятельности, на который аккредитуется лаборатория), экспертной группой не выявлено.

При этом в экспертном заключении (лист 9) содержится вывод о том, что лаборатория располагает средствами измерения, которые предусмотрены документами, регламентирующими проведение исследований в области аккредитации. Оснащенность лаборатории помещениями и техническими средствами обеспечивает выполнение работ по оценке соответствия продукции согласно заявленной области аккредитации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Росаккредитации не имелось правовых оснований для отказа в аккредитации ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - (Филиал Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети").

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, полагает необходимым отметить, что решение об отказе в аккредитации испытательной лаборатории филиала ОАО "ДРСК" - "ПЭС" нарушает права и интересы общества на осуществление законной предпринимательской деятельности в сфере проведения испытаний по контролю качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения, заявленных на сертификацию электрической энергии.

Согласно разделу ОНО Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184 "О техническом регулировании" исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Обжалуемый приказ неправомерно исключает возможность для ОАО "ДРСК" в лице филиала "Приморские электрические сети" оказывать услуги по проведению испытаний по контролю качества электроэнергии, заявленных на сертификацию как для собственных нужд, так и на объектах сторонних организаций, что повлечет дополнительные расходы для общества в части затрат на заключение договоров с аккредитованными испытательными лабораториями для получения ОАО "ДРСК" сертификата соответствия на электрическую энергию, а также повлияет на недополучение обществом доходов от данного вида деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Федеральной службы по аккредитации, обязав устранить нарушение прав и законных интересов ОАО "ДРСК" путем выдачи ОАО "ДРСК" аттестата аккредитации испытательной лаборатории качества электроэнергии Службы учета и контроля качества электроэнергии филиала Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - "Приморские электрические сети" в установленный судом срок.

Иная оценка собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Срок на обращение в суд с настоящим заявлением, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2014 по делу N А40-101241/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова