Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2015 г. N Ф05-4801/15 по делу N А41-40984/2014

г. Москва

08 июня 2015 г.

Дело N А41-40984/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Колос" - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц - 1) Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще)

2) администрации Волоколамского района Московской области - не явился (извещен надлежаще)

3) Межрайонной ИФНС N 19 по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 02 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области

на решение от 17 ноября 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А.В.,

на постановление от 11 марта 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Коноваловым С.А., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-40984/14

по иску общества с ограниченной ответственностью "Колос" (ОГРН 1115004000550)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; администрация Волоколамского района Московской области; Межрайонная ИФНС N 19 по Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Колос" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) в лице филиала по Московской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 168 400 кв.м с кадастровым номером 50:07:0070121:17, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования "под дачное строительство", местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: Московская обл., Волоколамский р-н, с.п. Чисменское, р-н. д. Ширяево, в размере его рыночной стоимости, равной 23 242 568 руб. и определенной по состоянию на 01.01.2013 (установить средний удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости - 138, 02 руб./кв.м);

- обязать Кадастровую палату в лице филиала по Московской области внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка в качестве его новой кадастровой стоимости (внести средний удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости);

- установить, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка, равной его рыночной стоимости, будут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство), администрация Волоколамского района Московской области, Межрайонная ИФНС N 19 по Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Суд первой инстанции решением от 17.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.03.2015, удовлетворил требования Общества об установлении кадастровой стоимости названного земельного участка, в размере его рыночной стоимости, и применении указанных сведений для целей законодательства с 01.01.2014; в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 17.11.2014 и постановление от 11.03.2015 в части удовлетворенных требований и принять в данной части новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. От Общества так же поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 168 400 кв.м с кадастровым номером 50:07:0070121:17, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования "под дачное строительство", местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: Московская обл., Волоколамский р-н, с.п. Чисменское, р-н. д. Ширяево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2011 серии 50-ABN N 057339.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области" (далее - Распоряжение N 564-РМ), вступившим в силу со дня официального опубликования 26.11.2013 на интернет-портале Правительства Московской области, за исключением отдельных положений, касающихся правовых последствий для налогоплательщиков, и вступивших в силу с 01.01.2014, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области, согласно которым кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 107 024 936 руб.

Кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Распоряжением N 564-РМ, определена по состоянию на 01.01.2013.

Указанные результаты внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2014.

В соответствии с отчетом от 15.04.2014 N 2031784/0314 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненным обществом с ограниченной ответственностью "Нексиа Пачоли Консалтинг", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:07:0070121:17 по состоянию на 01.01.2013 составляет 23 330 000 руб.

Согласно положительному экспертному заключению от 14.05.2014 N 1547/2014-3, выполненному Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", отчет от 15.04.2014 N 2031784/0314 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Общество обратилось с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, то она должна быть установлена в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в размере рыночной стоимости.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции по ходатайству Общества была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013. Проведение экспертизы поручено оценщикам общества с ограниченной ответственностью "Оценка для бизнеса".

Согласно заключению эксперта от 21.10.2014 N 0110/2014 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет 23 242 568 руб.; рыночная стоимость 1 кв.м составляет 138,02 руб.

С учетом заключения эксперта Общество уточнило требование и попросило установить кадастровую стоимость в размере рыночной в соответствии с указанным заключением.

Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований в указанной части.

Суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ, которая введена Законом N 167-ФЗ, также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. Согласно пункту 4 названной статьи одним из основания учета изменений в отношении объекта недвижимости является решение суда.

Общество, не оспаривая кадастровую оценку принадлежащего ему земельного участка, попросило суд внести сведения о рыночной стоимости участка, определенной оценщиком по состоянию на 01.01.2013, в качестве его кадастровой стоимости.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 (далее - Постановление N 913/11), права лица, нарушенные несоответствием внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 того же Кодекса обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно заключению экспертизы от 21.10.2014 N 0110/2014, проведенной на основании определения суда, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет 23 242 568 руб.

Оценив полученное заключение эксперта по правилам статей 71 и 86 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с заключением экспертизы от 21.10.2014 N 0110/2014.

Ссылка Министерства на то, что государственная кадастровая оценка земель была проведена в соответствии с действующим законодательством, также не может быть принята во внимание, так как достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность Распоряжения N 564-РМ предметом оспаривания в рамках настоящего дела не являются.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2015 года по делу N А41-40984/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец