Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2015 г. N Ф05-9713/14 по делу N А40-19006/2014

г. Москва

23 июня 2015 г.

Дело N А40-19006/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Дудкиной О.В.. Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Фоменко И.В., дов. от 18.12.2014 N 212, Самбур А.А., дов. от 16.12.2014 N 199

от административного органа Седаковой А.В., дов. от 13.01.2015 N 5/ПО-2015

рассмотрев 16 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" - заявителя

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 24 ноября 2014 года,

принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 11 марта 2015 года,

принятое судьями Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., Свиридовым В.А.

по делу N А40-19006/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" о признании незаконным постановления Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" (далее - ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", административный орган) от 23.01.2014 N 19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также общество просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением названного арбитражного суда от 24.03.2014 оспариваемое постановления было признано незаконным и отменено, производство в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.05.2014 отменил указанное судебное решение и отказал в признании незаконным оспоренного по делу постановления.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 09.09.2014 отменил как постановление апелляционного суда, так и решение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение.

По результатам повторного разбирательства по делу Арбитражный суд города Москвы решением от 24.11.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015, отказал обществу в удовлетворении заявленного по делу требования.

Общество не согласилось с принятыми по делу судебными решением от 24.11.2014 и постановлением от 11.03.2015 и обжаловало их в кассационном порядке. Пи этом сослалось на то, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не является застройщиком спорного объекта и, как следствие, не должно было согласовывать строительство жилых домов с Минприроды России.

В отзыве на жалобу ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов первой и апелляционной инстанции соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 23.01.2014 N 19 ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Нарушение выявлено 27.12.2013 в ходе проведенного визуального осмотра территории квартала N 3 Мытищинского парка национального парка "Лосиный остров" по адресу Московская область, г. Королев, ул. Силиктная, д. 4 и выразилось в осуществлении строительства двух 17-этажных многосекционных жилых домов без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство Минприроды России.

Общество не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040826:8, на котором осуществляется строительство, расположен в охранной зоне национального парка "Лосиный остров".

Частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах охранных зон национальных парков не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 18 приказа Минприроды России от 26.03.2012 N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны согласовываются с Минприроды России.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что земельный участок, на котором ведется строительство многоэтажных жилых домов, принадлежит на праве собственности ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение". Осуществление хозяйственной деятельности на данном земельном участке, находящемся в охранной зоне национального парка "Лосиный остров", без соответствующего согласования с Минприроды России нарушает режим особой охраны национального парка и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

Суды проверили порядок и срок давности назначения административного наказания и признали их соблюденными.

Ссылка в жалобе на то, что ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не является застройщиком спорного объекта и, как следствие, не должно было согласовывать строительство жилых домов с Минприроды России, отклоняется. Разрешения на строительство спорных жилых домов выдано непосредственно названному обществу.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных пол делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2015 года по делу N А40-19006/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

О.В. Дудкина А.М. Кузнецов