|
11 февраля 2014 г.
|
Дело N А40-61292/13
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Менарди" Сидорова А.Е. по доверенности от 22 октября 2012 года
от ответчика Департамента торговли и услуг города Москвы Литвиновой Ю.А. по доверенности от 28 февраля 2011 года N 1/1-47
третьего лица Федеральной налоговой службы Пешкина И.Н. по доверенности от 23 июля 2013 года N ММВ-24-7/242
рассмотрев 04 февраля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Менарди"
на решение от 08 августа 2013 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Кузиным М.М.
на постановление от 16 октября 2013 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.
по делу N А40-61292/13
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Менарди" (ООО "Менарди", ОГРН 1117746785925)
к Департаменту торговли и услуг города Москвы (ОГРН 1117746024076)
о признании недействительным решения
третье лицо Федеральная налоговая служба
УСТАНОВИЛ:
ООО "Менарди" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Департамента торговли и услуг города Москвы от 21 февраля 2013 года N 23-01-16-86/Р об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании оказать государственную услугу путем выдачи лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции.
В качестве третьего лица по делу привлечена Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 августа 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Менарди" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон). Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзывах на кассационную жалобу Департамент торговли и услуг города Москвы и ФНС России возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Менарди" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Департамента торговли и услуг города Москвы и ФНС России возражали против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 23 января 2013 года ООО "Менарди" в целях получения лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции по адресу: г. Москва, Багратионовский пр-д, д. 7, к. 2, в соответствии с требованиями Закона, в службу "одного окна" Департамента торговли и услуг города Москвы представило соответствующий пакет документов.
30 января 2013 года Департаментом торговли и услуг города Москвы была проведена выездная внеплановая проверка ООО "Менарди" на предмет соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.
По результатам проверки был составлен Акт, в котором зафиксировано отсутствие у заявителя стационарных помещений общей площадью не менее 50 кв.м необходимых для реализации алкогольной продукции.
ООО "Менарди" было выдано предписание от 30 января 2013 года N 86 с требованием устранить указанное несоответствие лицензионным требованиям до 05 февраля 2013 года.
21 февраля 2013 года Департаментом торговли и услуг города Москвы отказано ООО "Менарди" в предоставлении государственной услуги, которое мотивировано несоответствием заявителя лицензионным требованиям - подпункту 6 пункта 9 статьи 19 Закона, пункту 2.21.2 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 21 февраля 2012 года N 59-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции", а именно: отсутствие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров; наличие у заявителя по состоянию на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (23 января 2013 года) задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно статье 18 Закона осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.
На территории г. Москвы уполномоченным органом по решению вопроса о выдаче соответствующих лицензий является Департамент торговли и услуг города Москвы.
В соответствии с положениями статьи 19 Закона решение вопроса о выдаче лицензии осуществляется по просьбе лицензиата, на основании представляемых им в лицензирующий орган заявления в письменной форме и копии документа об уплате государственной пошлины, а также, на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений, об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции принимается на основании справки налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.
При этом основанием для отказа в выдаче лицензии является содержащаяся в указанной справке информация о наличии у заявителя, на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче (продлении) лицензии, задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, вопреки доводам заявителя об отсутствии у него задолженности по уплате налогов и сборов, суды правильно посчитали, что поскольку полученная ответчиком справка из налогового органа указывала о наличии на дату подачи заявления у соискателя лицензии задолженности по уплате налогов и сборов, последний не имел правовых оснований для оформления заявителю соответствующей лицензии.
Опровергая довод заявителя относительно площади объекта, на территории которого предполагалось осуществление лицензионной деятельности по реализации алкогольной продукции, суды также правомерно указали, что заявитель обратилось с заявлением о получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки, указав в качестве места нахождения помещений и вид назначения объекта - "кафе", расположенное по адресу: г. Москва, Багратионовский пр-д, д. 7, к. 2.
Согласно пункту 6 статьи 16 Закона организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также, контрольно-кассовую технику.
Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м установлено с целью соблюдения розничными продавцами алкогольной продукции ГОСТа, санитарных, противопожарных и иных правил к приему, хранению, подготовке и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в единой торговой точке и для наиболее эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукции.
В силу статьи 346.27 НК РФ понятие стационарной торговой сети раскрывается как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную то
