Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 февраля 2014 г. N Ф05-543/14 по делу N А41-754/2013

город Москва

24 февраля 2014 г.

Дело N А41-754/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дербенева А.А.

судей Алексеева С.В., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании:

от истца - Администрация Ногинского муниципального района Московской области - Ермакова Н.С., доверенность от 12.02.2014 N исх.280;

от ответчика - Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Подмосковье" - не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев 17 февраля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области

на постановление от 14 ноября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В, Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В.,

по иску администрации Ногинского муниципального района Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Подмосковье"

об обязании демонтировать средство наружной рекламы,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ногинского муниципального района Московской области предъявила иск к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Подмосковье" (далее - ООО "Торговый Дом "Подмосковье") об обязании ответчика демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции - отдельно стоящие рекламные щиты, расположенные по следующим адресам:

- Ногинский район, 52 км а/д М-7 "Волга", 51 км + 0 м (право),

- Ногинский район, 52 км а/д М-7 "Волга", 52 км + 400 м (лево).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2013 года по делу N А41-754/13 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО "Торговый дом Подмосковье" демонтировать рекламные конструкции - отдельно-стоящие рекламные щиты, расположенные по адресу:

- Ногинский район, 52 км а/д М-7 "Волга", 51 км + 0 м (право);

- Ногинский район, 52 км а/д М-7 "Волга", 52 км + 400 м (лево),

в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2013 года по делу N А41-754/13 отменено, удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 203 года Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2013 года оставить без изменения.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что администрация Ногинского муниципального района Московской области какими-либо полномочиями в сфере отношений, связанных с установлением и использованием рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" не обладает, является необоснованным в силу положений Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Установка рекламных конструкций без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции истец - Администрация Ногинского муниципального района Московской области в лице своего представителя настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции надлежаще извещенный ответчик не явился, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.10.2012 администрация Ногинского муниципального района Московской области выдала ответчику предписание с требованием о демонтаже двух рекламных конструкций, расположенных в Ногинском районе на 52 км а/д М-7 "Волга".

12.11.2012 отделом наружной рекламы Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района была проведена проверка состояния рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района Московской области, по результатам которой выявлено, что вышеназванное предписание ответчиком не исполнено.

Как следует из письма ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" от 15.11.2012 N 13/2369, принадлежащие ответчику рекламные конструкции расположены в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 "Волга".

Администрация Ногинского муниципального района Московской области, полагая, что у ответчика отсутствуют правовые основания для использования спорных рекламных конструкций, обратилась с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования исковые требования, руководствовался положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", и пришел к выводу, что ООО "ТД Подмосковье" разрешение на установку рекламных конструкций на территории Ногинского муниципального района Московской области не получено, срок действия договора от 28.02.2003 г. N 218 истек и не продлен (доказательств обратного не представлено), эксплуатация спорной рекламной конструкции осуществляется без разрешительной документации. При этом предписание от 18.10.2012 до настоящего времени не исполнено, таким образом, в связи с тем, что во внесудебном порядке устранить допущенные нарушения не представляется возможным, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, признал решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене и отказал в удовлетворении исковых требований. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что полномочиями в сфере отношений, связанных с установлением и использованием рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", администрация Ногинского муниципального района не обладает, поскольку автомобильная дорога М-7 "Волга" включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а следовательно земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относятся к федеральной собственности.

Суд кассационной инстанции считает, что суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно письму ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" от 15.11.2012 N 13/2369, принадлежащие ответчику рекламные конструкции расположены в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 "Волга".

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога М-7 "Волга" включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Таким образом, спорная рекламная конструкция размещена на земельном участке, расположенном в полосе отвода автомобильной дороги, и находится в федеральной собственности.

Документального подтверждения установки спорной рекламной конструкции за пределами границ придорожной полосы не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Суд установил, что право распоряжения спорным земельным участком, относящимися к федеральной собственности, собственником (Российской Федерацией) Администрации предоставлено не было.

Таким образом, ссылка истца на положения Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" не может быть применена в настоящем деле, поскольку в данном случае Администрация Ногинского муниципального района Московской области как орган местного самоуправления не обладает полномочиями в сфере отношений, связанных с установлением и использованием рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга".

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судами при рассмотрении дела судебной ошибки.

Исходя из изложенного, судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, не допущено.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и по существу направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которая в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года по делу N А41-754/13,- оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Дербенев

Судьи

С.В. Алексеев Н.С. Чучунова