Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 марта 2014 г. N Ф05-1192/14 по делу N А40-61525/2013

г. Москва

5 марта 2014 г.

Дело N А40-61525/2013-145-604

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Латыповой Р. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ИП Смирнов С.М. - Борисова А.С. - дов. от 31.01.2014 г. N б/н

от ответчика Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц Правительство Ивановской области - не явился (извещен надлежаще)от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства - Сиротин В.Ю. - дов. от 04.12.2013 г. N АБ-69

рассмотрев 26 февраля 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства

на постановление от 24 декабря 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова С.М. (ОГРНИП: 310370136100020)

к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности,

о признании незаконным решения

третьи лица: Правительство Ивановской области; Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смирнов С.М. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности (далее - Комиссия) о признании незаконным решения, формализованное в разделе XI Протокола заочного голосования N 40 от 28.09.2012 г., а именно: о признании целесообразной передачу органам государственной власти Ивановской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв. м. и 1 671 281 кв. м., которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадь. 17 839 599 (учетный номер части 37:15:030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ "Светоч" (кадастровый номер: 37:15:000000:111, площадью 56 602 707 кв. м. в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков, в целях создания индустриального (промышленного) парка и на срок, предусмотренный Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 г. решение суда отменено. Заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, третье лицо, участвующее в деле - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда в законной силе.

Законность принятого постановления проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагает принятый Девятым арбитражным апелляционным судом судебный акт незаконен и вынесен с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель предпринимателя против доводов жалобы возражал, отметив законность обжалуемого постановления. Просит оставить его без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии данных представителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления Девятого арбитражного апелляционного суда.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комиссия образована в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В рамках реализации норм названного Закона на основании поручений Председателя Правительства РФ от 12.03.2011 г. N ВП-П16-1452 (пункт 4) и Президента Российской Федерации от 10.01.2011 г. N Пр-40 Минэкономразвития РФ в адрес Губернатора Ивановской области было направлено поручение от 19.12.2011 г. N 28575-АЛ/Д08 о необходимости выделения земельных участков площадью 150-га и 170-га для размещения технопарка в г.Родники Ивановской области, которые могут быть образованы из участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:15:000000:111 площадью около 5,6 тыс. га, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Племенной завод "Светоч".

Во исполнение данного поручения Правительством Ивановской области в апреле 2012 направлены в Фонд перечни земельных участков с необходимыми материалами в целях передачи органам государственной власти Ивановской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв. м. и 1 671 281 кв. м., которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17 839 599 кв. м (учетный номер части 37:15:030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ "Светоч" (кадастровый номер 37:15:000000:111), площадью 56 602 707 кв. м., в соответствии со схемой расположения земельных участков, в целях создания индустриального (промышленного) парка в г. Родники.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 28.09.2012 г. N 40 принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности принятого Комиссией решения.

Отменяя решение суда, Девятый арбитражный апелляционный суд исходил из следующего.

Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111 зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37СС N 202848 от 28.08.2012 г.

Наличие у предпринимателя права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в том числе с кадастровым номером 37:15:000000:111, являлись предметом рассмотрения Арбитражным судом Ивановской области по делам N А17-6905/2012 и N А17-8053/2012.

В ходе рассмотрения дела N А17-6905/2012 было установлено, что право пользования земельным участком с кадастровым номером 37:15:000000:111 возникло у предпринимателя на основании договора купли-продажи от 18.01.2012 г., по которому он приобрел у ГУП "Племенной завод "Светоч" предприятие как имущественный комплекс. В соответствии с приложением N 2 к договору приобретенное предприятие расположено на 43 земельных участках, находящихся у продавца на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 37:15:030221:443, 37:15:030221:446, 37:15:000000:111.

Согласно приложению N 1 к договору купли-продажи от 18.01.2012 г. в составе имущественного комплекса предпринимателем приобретено в числе прочего 31 здание и сооружение, сельскохозяйственная техника, 280 голов продуктивного скота и другое имущество, а также долги предприятия банкрота (около 100 млн. руб.)

Приобретенные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, используемые для размещения всей инфраструктуры предприятия, а также включают в себя сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, расположенные на спорном земельном участке.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 4 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены принципы оборота земель сельскохозяйственною назначения, в число которых входит сохранение целевого использования земельных участков и установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 08.05.2008 г. N 31-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области" установлен максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, который составил 20 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Арбитражным судом Ивановской области в рамках рассмотрения дел N А17-6905/2012 и N А17-8053/2012 установлено, что площадь земельных участков (в том числе с кадастровым номером 37:15:000000:111) не превышает максимального размера, установленного Законом Ивановской области от 08.05.2008 г. N 31-03.

Учитывая названные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к незаконности принятого Комиссией решения, указав на следующее.

Как отмечалось выше Минэкономразвития РФ направило в адрес губернатора Ивановской области поручение от 19.12.2011 г. N 28575-АЛ/Д08 о необходимости выделения земельных участков площадью 150 га и 170 га для размещения технопарка в г. Родники Ивановской области, которые могут быть образованы из участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:15:000000:111, площадью около 5,6 тыс. га, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Племенной завод "Светоч", то есть поручение выдано в отношении земельного участка, пользователем которого являлось предприятие-банкрот и основано на недостоверно представленной Правительством Ивановской области информации, поскольку фактическим пользователем участка является предприниматель.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что 19.04.2012 г. предприниматель сообщил в Департамент управления имуществом Ивановской области о приобретении ФГУП Племенной завод "Светоч" и к нему в силу закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования на все земельные участки, на которых расположено предприятие, включая земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111.

12 мая 2012 г. конкурсный управляющий ФГУП Племенной завод "Светоч" письмом в адрес Фонда также сообщил о продаже предприятия, отметив, что по всем вопросам необходимо обращаться к новому собственнику - Смирнову С.М.

Суд, правильно применив положения Федерального закона от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Постановление Правительства РФ от 22.08.2008 г. N 632, которым утверждено Положение "О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства", а также приняв во внимание протокол заседания Комиссии от 09.01.2008 г. N 1, которым утверждены "Основания и условия принятия Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности", пришел к верному выводу, что для принятия решения межведомственным коллегиальным органом должно учитываться мнение пользователя земельного участка.

Федеральный закон от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ не содержат требований относительно возможности совершения в отношении земельных участков, находящихся в пользовании иных, являющихся из законными пользователями, каких-либо действий без ведома данных правообладателей.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенного судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года по делу N А40-61525/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Р.Р.Латыпова И.В.Туболец