Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2014 г. N Ф05-1969/14 по делу N А41-49346/2013

г. Москва

26 марта 2014 г.

Дело N А41-49346/13

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Борзыкина М.В.

при участии в заседании:

от заявителя: ОАО "НДК" - Шпарук В.Н. доверенность от 12 ноября 2013 года

от заинтересованного лица: администрация муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Афанасьев А.Б. доверенность от 18 июня 2013 года N б/н

рассмотрев 20 марта 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "НДК"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 27 января 2014 года,

принятое судьями Коротковой Е.Н., Епифанцевой С.Ю., Коноваловым С.А.,

по заявлению ОАО "НДК" (ОГРН: 1117746590500)

о признании бездействия администрации муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Национальная Девелоперская Компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево - Посадского муниципального района Московской области (далее - ответчик), с учетом уточнения требований принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Администрация муниципального образования сельское поселение "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по не рассмотрению на публичных слушаниях по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, которые состоялись в период с 14 по 15 октября 2013 года, и не включению в протокол публичных слушаний предложений ЗАО "Национальная Девелоперская Компания" об отнесении, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных по адресу: МО, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское" к территориальной (функциональной) зоне - для дачного строительства; признании результатов Публичных слушаний 14-15 октября 2013 года по рассмотрению проекта Генерального плана Правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленные в виде протоколов о рассмотрении проекта Генерального плана и проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области недействительными; обязании Главы Администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Национальная Девелоперская Компания" и не позднее одного месяца с момента принятия решения Арбитражным судом Московской области повторно назначить и провести публичные слушания в населенных пунктах сельского поселения Шеметовское по проекту Генерального плана и Проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с разрешением вопроса об изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование - для дачного строительства, земельных участков, принадлежащих ОАО "Национальная Девелоперская Компания" на праве собственности.

ЗАО "Национальная Девелоперская Компания" обратилось также с ходатайством о принятии обеспечительных мер, в виде приостановления рассмотрения проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево - Посадского муниципального района Московской области в соответствии с процедурой, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, в том числе по рассмотрению и утверждению проекта Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения "Шеметовское" Сергиево - Посадского муниципального района Московской области Советом депутатов Сергиево - Посадского муниципального района Московской области.

Определением суда от 18 ноября 2013 года приняты обеспечительные меры по делу, а именно приостановлена процедура рассмотрения проекта Генерального плана сельского поселения "Шеметовское" Сергиево - Посадского муниципального района Московской области, предусмотренную Градостроительным кодексом РФ, в том числе по принятию Главой Администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области решений о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку, а также по рассмотрению проекта Генерального плана сельского поселения "Шеметовское" Сергиево - Посадского муниципального района Московской области Советом депутатов сельского поселения Шеметовское; приостановлена процедура рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения "Шеметовское" Сергиево - Посадского муниципального района Московской области, предусмотренную Градостроительным кодексом РФ, в том числе по принятию Главой Администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области решений о направлении проекта Правил землепользования и застройки в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта Правил землепользования и застройки и о направлении их на доработку с указанием даты его повторного представления, а также по утверждению проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Советом депутатов сельского поселения Шеметовское.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года определение суда отменено.

ЗАО "Национальная Девелоперская Компания", не согласившись с постановлением апелляционного суда, настаивает на его отмене по основаниям нарушения норм процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в судебном заседании, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдение норм процессуального права, не находит оснований к отмене постановления апелляционного суда.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 55 от 12 октября 2006 года "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

По смыслу части 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие обеспечительных мер является правом арбитражного суда.

При этом, как разъяснено в абзаце 5 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера должна быть связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему, необходима и достаточна для обеспечения фактической реализации целей обеспечительных мер.

Согласно абзацу 4 пункта 9 названного Постановления Пленума обеспечительные меры применяются при условии обоснованности. Арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным судом сделан обоснованный вывод о том, что заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в случае непринятия запрошенных им мер по обеспечению иска.

При этом апелляционный суд исходил также из того, что приостанавливая процедуру рассмотрения проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, касающихся земельных участков, расположенных на территории целого сельского поселения. Принятие таких мер, как справедливо отмечено апелляционным судом, несоразмерны заявленным требованиям, нарушает баланс интересов сторон, а также нарушает публичные интересы и интересы третьих лиц.

В связи с указанным, апелляционным судом сделан обоснованный вывод об отсутствии у суда первой инстанции оснований для введения испрашиваемых обеспечительных мер и правомерно определение суда первой инстанции отменено.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года по делу N А41-49346/13 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р.Агапов М.В.Борзыкин