Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2014 г. N Ф05-2806/14 по делу N А40-74253/2013

г. Москва

24 апреля 2014 г.

Дело N А40-74253/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Вернисаж в Измайлово" Ишковой Е.В. по доверенности от 31 октября 2013 года

от ответчика Департамента городского имущества города Москвы Кравца А.Г. по доверенности от 27 декабря 2013 года N 33-Д-931, Золотова Л.А. по доверенности от 27 декабря 2013 года N 33-Д-935/13

рассмотрев 10-17 апреля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента городского имущества города Москвы

на постановление от 18 декабря 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.

по делу N А40-74253/13

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вернисаж в Измайлово" (ООО "Вернисаж в Измайлово", ОГРН 1037700058109) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вернисаж в Измайлово" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик), оформленного письмом от 25.04.2013, в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 25 лет, со ставкой арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2013 Обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013, решение Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2013 отменено.

Признан незаконным отказ Департамента от 25.04.2013 в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж

Департамент обязан принять решение о предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, сроком на 25 лет, со ставкой арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 18.12.2013, как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение суда первой инстанции от 02.10.2013. При этом указывается, что решение об отказе в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 не выносилось и требования об обязании принять решение о предоставлении данного участка в аренду на условиях заявителя неправомерны.

В отзыве на кассационную жалобу, излагая обстоятельства дела, настаивая на правомерности и обоснованности своих требований, Общество просит оставить обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представители Департамента поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность её доводов.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права в судебном заседании с объявлением перерыва с 10 по 17 апреля 2014 года, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалованный судебный акт принятый судом апелляционной инстанции с нарушением норм права отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как установили суды при рассмотрении дела, между Департаментом и Обществом был заключен договором аренды земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 и адресным ориентиром: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, общей площадью 26100 кв. м, от 19.09.2006 N М-03-507647, на сроком 11 месяцев, для эксплуатации объекта "Город мастеров" Центра ремесел "Русское подворье" (стеновая часть и башни). Данный договор продлен на неопределенный срок на тех же условиях.

На данном земельном участке находится здание - вл. 73ж по Измайловскому шоссе, в котором расположены помещения, общей площадью 3281 кв. м, принадлежащие на праве собственности городу Москве.

Кроме этого физическим лицам Выборной М.А., Алексеевой М.В. и Ушакову А.Ф. в здании на праве общей долевой собственности принадлежат - нежилые помещения, общей площадью 4922,1 кв. м. В соответствии с договором от 01.07.2010 указанные помещения переданы физическими лицами в доверительное управление Обществу.

Общество в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139. сроком не менее чем на 25 лет. Поскольку помещения относятся к объектам культуры, Общество просило установить ставку по договору аренды земельного участка в размере 0,05% от кадастровой стоимости участка.

Департаментом было принято оформленное письмом от 25.04.2013 решение об отказе Обществу в приеме документов.

В качестве основания для отказа в приеме документов Департаментом указано, что 2.7 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе кадастровый паспорт земельного участка. Согласно межведомственному взаимодействию (АС ГУФ) 11.04.2013 Департаментом получено уведомление N 77/501/13-157896 об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.13.3 Административного регламента отсутствие полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в приеме документов. Отказ в приеме документов может быть обжалован в установленном порядке.

Полагая, что решение об отказе в приеме документов является решением Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 сроком не менее чем на 25 лет, со ставкой по договору аренды земельного участка в размере 0,05% от кадастровой стоимости участка, Общество обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным отказа Департамента, оформленного письмом от 25.04.2013 в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, суд первой инстанции исходил из того, что в силу требований статьи 13 ГК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременно наличие двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. Доказательства нарушения оспариваемым письмом Департамента от 25.04.2013, об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, прав и законных интересов Общества в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При этом суд первой инстанции указал, что оказание государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" осуществлялось в период принятия оспоренного ненормативного акта в порядке предусмотренном Административным регламентом утвержденном пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы". Оспоренным ненормативным актом, в соответствии с пунктом 2.13.3 административного регламента Обществу отказано в оказании государственной услуги в связи с решением об отказе в приеме документов, так как отсутствует полный комплект документов необходимый для предоставления государственной услуги, в том числе кадастровый паспорт земельного участка

Согласно межведомственному взаимодействию (АС ГУФ) 11.04.2013 Департаментом получено уведомление N 77/501/13-157896 об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений об объекте недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ИС РЕОН (постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 419-ПП утверждено Положение о реестре единых объектов недвижимости города Москвы), на спорном земельном участке расположено шесть строений, одно из которых является некапитальным.

Так же судом первой инстанции в решении приведены мотивы по которым он отклонил, сославшись на нормы статей 7, 36 ЗК РФ, статью 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за земли в городе Москве", доводы заявителя, приведенные в обоснование своих требований об обязанности Департамента принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет, со ставкой арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год.

При повторном рассмотрении дела арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявитель обратился в службу "одного окна" Департамента с заявлением об оказании услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках", представив полный комплект документов (заявление, копия документа удостоверяющего личность, копия документа, удостоверяющего права представителя юридического лица, сопроводительное письмо).

Между тем, отказ Департамента в приеме документов мотивирован со ссылкой на пункт 2.7 Административного регламента отсутствием предусмотренных перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе кадастрового паспорта земельного участка, отсутствием в Реестре сведений об объекте недвижимости, о чем свидетельствует полученное Департаментом уведомление N 77/501/13-157896.

Вместе с тем, в материалах дела имеется представленный Обществом кадастровый паспорт спорного земельного участка 77:03:0005001:139. При этом, в ранее заключенном договоре аренды также имеется указание на принадлежность заявителю земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 на праве аренды. Указанные документы позволяли Департаменту идентифицировать спорный земельный участок и установить, что этот земельный участок прошел кадастровый учет.

Более того, суд апелляционной инстанции нашел необходимым отметить, что уведомление об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений, полученное в электронном виде из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, которым руководствовался Департамент, при вынесении оспариваемого отказа в приеме документов, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку не обладает признаками документа, в частности отсутствует подпись лица, подписавшего это уведомление.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента в приеме документов, вопреки выводу суда первой инстанции об обратном.

В связи с этим, и придя к выводу, что в силу части 3 статьи 36 ЗК РФ заявитель имеет право на приобретение земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, суд апелляционной инстанции отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные Общества требования в полном объеме, обосновав незаконность и необоснованность отказа Департамента в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 на срок 25 лет, со ставкой арендной платы именно в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год, обязал Департамент принять решение о предоставлении заявителю земельного участка по ещё одному договору аренды на условиях Общества о сроке договора и арендной плате.

Однако, арбитражный суд кассационной инстанции находит, что судом апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ только установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд вправе принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, удовлетворить требования об обязании принять решение.

Однако, как установлено судами первой и апелляционной инстанции, уполномоченный на то Департамент оспоренного решения об отказе в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, тем более по основаниям несогласия со сроком договора и со ставкой арендной платы, не принимал. Оспоренный ненормативный акт Департамента от 25.04.2013 являлся только решением об отказе в приеме документов принятого в соответствии с пунктом 2.13.3 соответствующего Административного регламента предусматривающего действия ответчика при подаче заявления об оказании соответствующей государственной услуги через службу "одного окна".

В связи с изложенным суд кассационной инстанции находит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по делу N А40-74253/13 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 02 октября 2013 года по делу N А40-74253/13.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец