Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2014 г. N Ф05-3272/14 по делу N А41-28099/2013

г. Москва

14 мая 2014 г.

Дело N А41-28099/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя ИП Сидельников Д.С. - Покутний В.А. - дов. от 18.06.2013 г. N б/н

от ответчика Управление Росреестра по Московской области - Фирсов А.В. - дов. от 25.04.2014 г. N 186-Дот ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц Министерство экологии и природопользования Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от Администрации Волоколамского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от Администрации с/п Осташевское - не явился (извещен надлежаще)

от МИ ФНС России N 19 по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от Правительства Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от Минимущества Московской области - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 13 мая 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 09 октября 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

на постановление от 05 декабря 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Сидельникова Дмитрия Сергеевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области,

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сидельников Дмитрий Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - Кадастровая палата) о признании незаконными действий по определению и внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости 222, 54 руб/м.кв в отношении образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:07:0080304:42 земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0080304:167 - 50:07:0080304:196, 50:07:0080304:200; признании незаконными действий по определению и внесению в ГКН с использованием среднего удельного показателя кадастровой стоимости для субъекта РФ сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости в отношении данных земельных участков; обязании исключить из ГКН сведения о названных земельных участках; обязании внести в ГКН сведения о земельных участках с момента их образования с удельным показателем кадастровой стоимости 46,33 руб/м.кв.; взыскании с ответчиков 4 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, Администрация Волоколамского муниципального района Московской области, Межрайонная ИФНС России N 19 по Московской области, Администрация сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.10.2013 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 г., заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает вынесенные судебные акты незаконны и приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель предпринимателя против доводов жалобы возражал, отметив законность вынесенных судебных актов. Просит оставить решение и постановление без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения. В материалы дела представлен отзыв, в котором выражается несогласие с изложенной подателем жалобы позицией.

Представители иных лиц, участвующих в деле - в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии данных представителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей предпринимателя и Управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0080304:167 - 50:07:0080304:196, 50:07:0080304:200.

Данные земельные участки образованы в результате раздела и снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:07:0080304:42, имеют вид разрешенного использования "для ведения дачного строительства", категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" и находятся по адресу: Московская область, Волоколамский район, с.п. Осташевское, район д.Шульгино.

Кадастровая стоимость участков рассчитана, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 222,54 рублей за 1 кв.метр.

Предприниматель, посчитав, что кадастровая стоимость участков определена неправильно, обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 Кодекса предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной нормы. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Таким образом, из данных норм права следует, что кадастровая стоимость есть не что иное, как рыночная стоимость, применяемая для целей налогообложения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 были утверждены Правилами проведения государственной оценки земель, регулирующие Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Пунктом 2.1.17 Методических указаний установлено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Судами установлено, что принадлежащие предпринимателю земельные участки были образованы в результате раздела в 2010 году земельного участка с кадастровым номером 50:07:00080304:42, кадастровая стоимость которого была рассчитана, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 46,33 руб. за 1 кв.метр.

После раздела данного участка в 2010 году кадастровая стоимость вновь образованных участков стала рассчитываться, исходя из удельного показателя 222,54 руб. за 1 кв.метр.

В то же время Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2005 г. N 166-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по Волоколамскому району составляет 46,33 рублей за 1 кв.м.

Податель жалобы ссылается на то, что Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года N 121-РМ были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, которым и стоит руководствоваться при определении кадастровой стоимости спорных участков.

Данная позиция исследовалась судами и обоснованно отклонена, поскольку названным Распоряжением средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений для Волоколамского муниципального района установлен не был, а соответственно им нельзя было руководствоваться.

Управление Росреестра также указывает, что при установлении кадастровой стоимости необходимо проведении независимой оценки.

Исследуя данную позицию, суды верно отметили, что исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 июня 2011 года N 913/11, данное правило подлежит применению только в том случае, когда заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, как в настоящем споре.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2013 года по делу N А41-28099/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.Р.Агапов Е.Ю.Воронина