Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2014 г. N Ф05-3493/14 по делу N А40-128394/2013

г. Москва

15 мая 2014 г.

Дело N А40-128394/13-145-1200

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В.Б.,

судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытое акционерное общество "РИАЛ-ФИНАНС": Евдокимов Д.М., доверенность N 11 от 13.03.2014,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве: не явились,

рассмотрел 14.05.2014 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве

на решение от 27.11.2013

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.,

на постановление от 17.02.2014

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "РИАЛ-ФИНАНС" (ИНН: 7705998292, ОГРН: 1127747005462)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве (ИНН: 7706603405, ОГРН: 1057749433411)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2013 N 2285/06/13-3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ: : Закрытое акционерное общество "Риал-Финанс" (далее - ЗАО "Риал-Финанс", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной миграционной службе по г. Москве (далее - УФМС России по г. Москве, административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 20.08.2013 по делу N 2285/06/13-3 от 10.12.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014, требования заявителя удовлетворены. При этом суды исходили из отсутствия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование кассационной жалобы указывает на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для вынесения решения по делу.

От общества через систему "Мой арбитр" поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором оно просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства представитель административного органа.

Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившегося представителя административного органа, поскольку информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы своевременно размещена судом на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, представил для приобщения к материалам дела оригинал отзыва.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.12.2012 на основании распоряжения от 10.12.2012 N 1968 в соответствии с совместным Приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от 30.04.2009 N 338/97 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" сотрудниками ОППМ N 3 ООИК УФМС России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Квесисская, д. 18.

В ходе проведенной проверки установлен факт незаконного привлечения юридическим лицом - ЗАО "Риал-Финанс" к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданки Республики Кыргызстан Кочкор К.А. без разрешения на работу в г. Москве, в нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По результатам проверки составлен протокол осмотра территории от 10.12.2012 и акт проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 10.12.2012 N 1961 с приложением фототаблицы.

На основании выявленного факта 18.06.2013 в отношении ЗАО "Риал-Финанс" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ и проведено административное расследование.

На основании распоряжения от 13.06.2013 N 1114 проведена внеплановая документарная проверка с целью выяснения причастности ЗАО "Риал-Финанс" к данному административному делу, по результатам которой составлен акт от 13.06.2013 N1114.

По результатам административного расследования в отношении общества составлен протокол от 11.07.2013 об административном правонарушении МС N 054769.

Постановлением УФМС России по г. Москве от 20.08.2013 по делу об административном правонарушении N 2285/06/13-3 ЗАО "Риал-Финанс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях ЗАО "Риал-Финанс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что основными видами деятельности ЗАО "Риал-Финанс" является сдача внаем нежилого недвижимого имущества и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с договором доверительного управления от 14.10.2008 N 08/КВ-18 ООО "ОфисЦентр" приняло в доверительное управление нежилое здание многофункционального торгового комплекса "Бутырский", расположенное по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Квесисская, д. 18.

По заключенному между ООО "ОфисЦентр" и ЗАО "Риал-Финанс" договору аренды нежилого здания от 01.04.2010 N 01/11/08, указанное нежилое здание принято во владение и пользование ЗАО "Риал-Финанс".

ЗАО "Риал-Финанс", в свою очередь, заключило с ООО "Омега" договор аренды от 01.04.2012 N 04/ИРФ-12, в отношении части нежилых помещений, расположенных в здании по указанному адресу.

ООО "Омега" передало часть нежилых помещений, расположенных в здании торгового комплекса "Бутырский" в субаренду ООО "ИнжСервис" на основании договора субаренды от 01.04.2012 N 01/04-12.

С учетом указанных обстоятельств, а также представленных в материалах дела срочного трудового договора от 15.11.2012 и заявления гражданки Республики Кыргызстан Кочкор К.А. о приеме на работу, суды двух инстанций обосновано исходили из доказанности факта осуществления данной иностранной гражданкой трудовой деятельности именно в ООО "ИнжСервис".

Доказательств привлечения иностранной гражданки к трудовой деятельности ЗАО "Риал-Финанс" административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражными судами сделан правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований общества ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления, в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А40-128394/13-145-1200 оставить без изменения. Кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б.Адамова

Судьи

М.В.Борзыкин И.В.Туболец