Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2014 г. N Ф05-3461/14 по делу N А41-44278/2013

г. Москва

14 мая 2014 г.

Дело N А41-44278/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Росгосстрах" - Слепец С.В. - дов. от 13.11.2013 г. N 1527-ДХК

от ответчика - ФАС России - Шимкус М.А. - дов. от 20.08.2013 г. N ИА/32349/13

рассмотрев 13 мая 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Росгосстрах"

на решение от 27 ноября 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Денисовым А.Э.,

на постановление от 04 марта 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мищенко Е.А., Бархатовым В.Ю., Шевченко Е.Е.

по заявлению ООО "Росгосстрах" (ОГРН: 1025003213641)

к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "Росгосстрах" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 06.08.2013 г. N 4-19.8-891/00- 07-13.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2013 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает принятые судебные акты незаконны и вынесены с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель ФАС России против доводов жалобы возражал, отметив законность вынесенных судебных актов. Просит оставить решение и постановление без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об изменении принятых судебных актов в части признания законным постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., полагая возможным снизить размер наложенного штрафа до 50 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступившими в антимонопольный орган материалов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, обществу 17.04.2013 г. в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлен запрос N АК/15391/13 о предоставлении в срок до 13.05.2013 г. документов и информации.

Поскольку общество представило недостоверную информацию, ФАС России 04.06.2013 г. возбуждено дело об административном правонарушении N 04-19.8-891/00-07-13, 28.06.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении и 06.08.2013 г. вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ антимонопольный орган при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями получает от них необходимые документы и информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

Статьей 37 Закона установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт" постановил: 1) признать положение части 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающее во взаимосвязи с установленными данным Кодексом правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица в виде административного штрафа в определенных им пределах - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), постольку, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, 2) до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, может быть снижен антимонопольным органом или судом.

Федеральным законом от 02.12.2013 г. N 343-ФЗ размер административного штрафа, накладываемого на юридических лиц за совершение правонарушения, установленного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, определен в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Учитывая, что в рассматриваемом случае суды полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства спора, но не применили изменения, внесенные Федеральным законом от 02.12.2013 г. N 343-ФЗ в санкцию часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ, суд кассационной инстанции полагает возможным изменить принятые судебные акты в части избрания ФАС России в отношении общества меры ответственности и назначить последнему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2014 года по делу N А41-44278/13 изменить в части избранной ФАС России меры ответственности.

Признать незаконным и изменить постановление ФАС России от 06.08.2013 г. по делу N 4-18.8-891/00-07-13 в части назначения наказания в сумме 300 000 рублей, определив размер штрафа в сумме 50 000 рублей.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина