Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2014 г. N Ф05-3229/14 по делу N А40-117870/2013

г. Москва

21 мая 2014 г.

Дело N А40-117870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.

при участии:

от заявителя Сорокина С.В., дов. от 31.03.2014 N 13/32

от административного органа Кузяева К.В., дов. от 30.12.2013 N 05-08-2950/13

рассмотрев 14 мая 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - административного органа

на решение Арбитражного суда города Москвы,

от 24 октября 2013 года,

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 04 февраля 2014 года,

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Пронниковой Е.В.,

по делу N А40-117870/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская Чайная Компания" (г. Москва, ОГРН 1037739344917) о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русская Чайная Компания" (далее - ООО "Русская Чайная Компания", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее - департамент, административный орган) от 16.08.2013 N 1302-41-1/2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 24.10.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, департамент подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослался на нарушение судами норм материального права. Утверждал, что общество было обязано самостоятельно разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель департамента поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалуемые судебные акты соответствующими законодательству и представленным доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили суды двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 16.08.2013 N 1302-41-1/2013 ООО "Русская чайная Компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 рублей за выявленный в ходе проведенной 07.05.2013 плановой выездной проверки факт несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, установленных частью 3 статьи 18, статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах). Нарушение выразилось в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов, документа об утверждении нормативов образования отходов и не ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Общество не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии события вмененного обществу правонарушения. При этом отметили, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по месту осуществления деятельности общества г. Москва, ул. Рябиновая д. 45 в установленном порядке был разработан арендодателем помещений - ЗАО "Торговый дом "Кунцево" 17.05.2010 сроком на 5 лет и утвержден в установленном порядке.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций об отсутствии в данном конкретном случае правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что требования законодательства обязывают хозяйствующих субъектов самостоятельно разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отклоняется. Согласно части 1 статьи 18 Закона об отходах нормативы устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов. Как установили суды, проект нормативов, включающий сведения относительно образования отходов от деятельности ООО "Русская чайная Компания", разработан и утвержден в установленном порядке. Данное обстоятельство свидетельствует о достижении цели, определенной частью 1 статьи 18 Закона об отходах, поскольку образующиеся в результате хозяйственной деятельности общества отходы включены в разработанный ЗАО "Торговый дом "Кунцево" проект нормативов.

Ссылка в жалобе на отсутствие доказательств невозможности осуществления обществом самостоятельного учета отходов отклоняется как неосновательная. Суды установили, что учет отходов предусмотрен положениями договора аренды офисных и складских площадей от 01.06.2012 N 14, заключенным между ЗАО "Торговый дом "Кунцево" и ООО "Русская чайная Компания".

Кроме того, следует отметить, что норма статьи 8.2 КоАП РФ не содержит санкции за несоблюдение требований по учету отходов производства.

В связи с изложенным основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 октября 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2014 года по делу N А40-117870/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина