Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2014 г. N 09АП-40953/13

г.Москва

04 февраля 2014 г.

А40-117870/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 октября 2013 года по делу N А40-117870/2013 судьи Кузина М.М. (149-1065)

по заявлению ООО "Русская Чайная Компания" (ОГРН 1037739344917, 119471, г.Москва, ул. Рябиновая, дом 45)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя:	Сорокин С.В. по дов. от 06.12.2013 N 5506;
от ответчика:	Кузяев К.В. по дов. от 30.12.2013 N 05-08-2950/13;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.10.2013, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования ООО "Русская Чайная Компания" (далее также - Общество) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 16.08.2013 N 1302-41-1/2013 о привлечении ООО "Русская Чайная Компания" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд указал на отсутствие вины в совершении вмененного Обществу административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным решением, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. При этом автор жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель ответчика доводы и требования апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы,.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, 07.05.2013 в 11.00 в ходе проводимой плановой выездной проверки в ООО "Русская чайная Компания", расположенного по адресу: г.Москва, ул. Рябиновая д. 45 установлено, что организация совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами выразившееся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов, документа об утверждении нормативов образования отходов и не ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением требований, установленных ч. 3 ст. 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отводах производства и потребления", о чем составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды N 1302-41/2013.

12.03.2013 Старшим государственным инспектором города Москвы по охране природы, в отсутствии законного представителя Общества составлен протокол N 1302-41-1/2013 об административном правонарушении.

16.08.2013 главным государственным инспектором города Москвы по охране природы Разживиным В.А. в присутствии исполнительного директора Ким А.А. вынесено постановление N 1302-4101/2013 о назначении ООО "Русская Чайная Компания" административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по ст. 8.2 КоАП РФ.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде взыскания штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из текста оспариваемого постановления, заявителю вменяется отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов, документа об утверждении нормативов образования отходов и не ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Вместе с тем, как правомерно установлено судом первой инстанции, факт исполнения требований законодательства по учету отходов предусматривается как непосредственно положениями Договора аренды офисных и складских площадей N 14 от 01 июня 2012 года, заключенным между Обществом и ЗАО "Торговый дом "Кунцево", так и представленными в ходе проверки справками N 45/04/13 от 29.04.2013 и N ТДК/60 от 29.04.2013, объяснениями исполнительного директора ООО "Русская Чайная компания" Ким А.А.

В силу положений ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, положений ч. 2 ст. 4 Закона, прямо предусматривающей возможность перехода права собственности на отходы "другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов", а также с учетом положений Договора аренды офисных и складских площадей N 14 от 01.06.2012, арендодателем -ЗАО "Торговый дом "Кунцево" в 2010 году в установленном порядке был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Сведения об учете в указанном проекте отходов, образующихся в результате деятельности ООО "Русская Чайная компания", содержатся в пункте 1.4 (стр. 13 - 14); пункте 4.1.4 (стр. 32 - 33); сведениях об организациях, арендующих помещения ЗАО "Торговый дом "Кунцево" (стр. 180) Проекта НООЛР.

Указанный Проект НООЛР был утвержден Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 17.05.2010 сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Выполнение данного требования подтверждается, в частности, заявлением о принятии технического отчета "О неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами" от 22.05.2012 (вх. N 38/20217) и заявлением о принятии технического отчета "О неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами" от 16.05.2013 (вх.N 38/16133).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ведение арендодателем, а не арендатором, учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также разработка им проекта нормативов образования отходов, документа об утверждении нормативов образования отходов, не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует, что в силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 октября 2013 года по делу N А40-117870/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова