Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2014 г. N Ф05-5063/14 по делу N А40-104039/2013

г. Москва

22 мая 2014 г.

Дело N А40-104039/13-130-961

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ТехЭнерго" - Марковцев А.А. - дов. от 16.05.2014 г. N 5/2014, Михайлов С.Л. - дов. от 26.04.2013 г., Рогожин А.В. - ген. директор

от ответчиков Федеральное агентство по недропользованию - Минин И.П. - дов. от 07.11.2013 г. N ВП-01-32/12947 от Управления Федерального агентства по недропользованию по Иркутской области - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 21 мая 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства по недропользованию

на постановление от 24 марта 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.

по заявлению ООО "ТехЭнерго" (ОГРН: 1079847055727)

к Федеральному агентству по недропользованию, Управлению Федерального агентства по недропользованию по Иркутской области

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТехЭнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра), Управлению Росприроднадзора по Иркутской области (далее - Управление) о признании недействительным приказа Роснедр от 30.04.2013 г. N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", об отмене акта проверки от 21.02.2013 г. N Н-019-В.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 г. решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований общества о признании недействительным приказа Роснедр от 30.04.2013 г. N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами". Данный приказ признан недействительным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судом постановлением, Роснедра обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда в законной силе.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Роснедр в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает принятое судом постановление незаконно и не основано на требованиях действующего законодательства.

Представители общества против доводов жалобы возражали, отметив законность обжалуемого судебного акта. Просят оставить его без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии данного представителя. В материалы дела представлен отзыв, в котором выражается согласие с изложенной подателем жалобы позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей общества и Роснедр, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого Девятым арбитражным апелляционным судом постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу 28.12.2007 г. была выдана лицензия ИРК 14369 HP на право пользования недрами, по условиям которой предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычи углеводородного сырья на Криволукском участке в Иркутской области, а также 05.05.2011 г. заключено Дополнение N 1 к ней, закрепляющее Условия пользования недрами Криволукского лицензионного участка в Иркутской области. Срок окончания действия лицензии - 30.12.2032 г.,

Управлением в период со 02.07.2012 г. по 13.07.2012 г. была проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет выполнения предписания от 03.02.2012 г. N Н-002-в, в ходе которой установлен факт его неисполнения.

По результатам проверки составлен акт и 16.07.2012 г. выдано предписание N Н-161-в о выполнении полного объема поискового бурения, установленного пунктом 3.2.3 Условия пользования недрами к лицензии ИРК 14369 HP, в срок до 20.01.2013 г.

17.10.2012 г. Роснедра письмом N АП-04-31/10389 уведомило общество о допущенных нарушениях условий пользования недрами Криволукского участка по лицензии ИРК 14369 HP, а именно указало, что в ходе документарной проверки, проведенной Управлением, выявлено нарушение пункта 3.2.3 Дополнения N 1 к лицензии, согласно которому в срок до 28.12.2010 г. необходимо приступить к бурению первой поисковой скважины и до 28.12.2012 г. закончить строительством не менее трех поисковых скважин, в том числе по годам: не позднее 28.12.2011 г. - не менее одной скважины, не позднее 28.12.2012 г. - не менее двух скважин. В уведомлении установлен срок устранения нарушения - 3 месяца.

В период с 28.01.2013 г. по 21.02.2013 г. Управлением проведена проверка исполнения обществом уведомления Роснедр от 17.10.2012 г. N АП-04-31/10389 и предписания от 16.07.2012 г. N Н-161-в и установлено, что названное предписание не исполнено. По данному факту 21.02.2013 г. составлен Акт проверки Н-019-в.

Поскольку обществом не устранены нарушения пункта 3.2.3 Условий пользования недрами к лицензии ИРК 14369 HP, Роснедра на основании принятого Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр решения, 30.04.2013 г. издало приказ N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", которым досрочно прекращено право общества пользоваться недрами на основании лицензии от 28.12.2007 г. ИРК 14369 HP.

Общество, посчитав Акт проверки Управления от 21.02.2013 г. и приказ Роснедр от 30.04.2013 г. от N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", незаконными обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых ненормативных актов.

Отменяя решение суда в части, суд апелляционной инстанции отметил следующее.

Согласно части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В силу положений статьи 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 г. N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пунктом 95 Регламента установлено, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В соответствии с пунктом 105 Регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах", должностное лицо структурного подразделения Роснедр направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

Судами установлено, что Акт проверки Управления от 21.02.2013 г. N Н-019-в с выявленными нарушениями поступил в Комиссию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр и по результатам проверки Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании принятого Комиссией решения Роснедра 30.03.2013 г. издали обжалуемый обществом приказ.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Частью 2 данной нормы установлено, что нарушение части 4 статьи 16 указанного Федерального закона прямо отнесено к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок.

Суд апелляционной инстанции установил, что вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 г. по делу N А19-6149/2013, установлен факт бездействия Управления, выразившийся в непредставлении обществу акта проверки от 21.02.2013 г. N Н-019-в в порядке, установленном частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Данный судебный акт при рассмотрении настоящего спора правомерно признан судом апелляционной инстанции, носящим в силу статьи 69 АПК РФ приюдициальное значение.

Таким образом, как верно отметил суд апелляционной инстанции, поскольку Управлением допущены грубые нарушения по ознакомлению общества с актом проверки, что привело к невозможности последнему дать на него свои объяснения и возражения, Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр не имела правовых оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, а следовательно и Роснедра не могли руководствоваться данным решением для издания обжалуемого приказа.

Названные обстоятельства, как верно отметил суд апелляционной инстанции, судом первой инстанцией при принятии решения не учтены, а соответственно и вынесенный судебный акт не может считаться законным и обоснованным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств спора.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенного судом апелляционной инстанции постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 года по делу N А40-104039/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Е.Ю.Воронина И.В.Туболец