Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 г. N 09АП-5246/14

г. Москва

24 марта 2014 г.

Дело N А40-104039/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Струковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ТехЭнерго"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 декабря 2013 года по делу N А40-104039/2013 (130-961)

по заявлению ООО "ТехЭнерго" (ОГРН 1079847055727, 123610, г.Москва, Краснопресненская набережная, 12, оф.1904)

к Федеральному агентству по недропользованию, Управлению Росприроднадзора по Иркутской области

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя:	Михайлов С.Л. по дов. от 26.04.2013, Марковцев А.А. по дов. от 17.03.2014, Рогожин А.В. паспорт;
от ответчиков:	1)Минин И.П. по дов. от 07.11.2013, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТехЭнерго" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию, Управлению Росприроднадзора по Иркутской области о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.04.2013 N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", об отмене акта проверки от 21.02.2013 N Н-019-В.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.12.2013, принятым по настоящем делу, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Производство по делу в части требования об отмене акта проверки от 21.02.2013 N Н-019-В прекращено.

В обоснование данного решения суд первой инстанции суд указал на законность и обоснованность оспариваемого приказа Роснедр, а также отсутствие нарушение данным ненормативным актом права и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить в данной части, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. При этом податель жалобы настаивает на том, что ответчиком нарушена процедура досрочного прекращения принадлежащего ООО "ТехЭнерго" права пользования недрами.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федерального агентства по недропользованию поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Управления Росприроднадзора по Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции представителей явившихся лиц, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены судебного акта в обжалуемой части, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ТехЭнерго" была выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 14369 HP от 28.12.2007, согласно которой ему предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычи углеводородного сырья на Криволукском участке в Иркутской области. Срок окончания действия лицензии - 30 декабря 2032.

Неотъемлемой частью лицензии ИРК 14369 HP является зарегистрированное 05.05.2011 N 3517 Дополнение N 1 к лицензии ИРК 14369 HP на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Криволукского участка, закрепляющее Условия пользования недрами Криволукского лицензионного участка в Иркутской области (приложение 6, далее - Условия пользования недрами к лицензии ИРК 14369 HP).

В период со 02.07.2012 по 13.07.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ТехЭнерго", предметом которой являлось выполнение предписания N Н-002-в от 03.02.2012.

По результатам проверки установлено, что предписание в срок не исполнено. Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки N Н-161-в от 13.07.2012.

На основании проверки выдано предписание N Н-161-в от 16.07.2012 о выполнении полного объема поискового бурения, установленного п.3.2.3 Условия пользования недрами к лицензии ИРК 14369 HP в срок до 20.01.2013.

Пунктом 3.2.3 Условий установлено в срок до 28.12.2010 приступить к бурению первой поисковой скважины и до 28.12.2012 закончить строительством не менее трех поисковых скважин, в том числе по годам: не позднее 28.12.2011 - не менее одной скважины, не позднее 28.12.2012 - не менее двух скважин.

Акт проверки N Н-161-в от 13.07.2012 рассмотрен на Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Роснедра письмом от 17.10.2012 N АП-04-31/10389 направило в адрес ООО "ТехЭнерго" уведомление о допущенных ООО "ТехЭнерго" нарушениях условий пользования недрами Криволукского участка по лицензии ИРК 14369 HP.

В уведомлении указано, что выявлено нарушение п. 3.2.3 Дополнения N 1 к лицензии, согласно которому в срок до 28.12.2010 приступить к бурению первой поисковой скважины и до 28.12.2012 закончить строительством не менее трех поисковых скважин, в том числе по годам: не позднее 28.12.2011 - не менее одной скважины, не позднее 28.12.2012 - не менее двух скважин. В уведомлении установлен срок устранения нарушения - 3 месяца.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2013 N АА-02-01-30/3128 в Роснедра направлена копия акта проверки Управления Росприроднадзора по Иркутской области N Н-019-в от 21.02.2013, проведенная в период с 28.01.2013 по 21.02.2013 в целях проверки исполнения уведомления Роснедр от 17.10.2012 N АП-04-31/10389 и предписания N Н-161-в от 16.07.2012.

В результате проверки установлен факт невыполнения предписания N Н-161-в от 16.07.2012.

Поскольку ООО "ТехЭнерго" не устранило выявленные нарушения п. 3.2.3 Условий пользования недрами к лицензии ИРК 14369 HP, Роснедра на основании принятого Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр решения 30.04.2013 издало приказ N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", в соответствии с которым право пользования недрами, предоставленное ООО "ТехЭнерго" на основании лицензии ИРК 14369 HP на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Криволукского участка досрочно".

Считая данный приказ незаконным и нарушающим права и охраняемые законом права ООО "ТехЭнерго", Общество обратилось в суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого приказа ответчика.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконными действий необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств установлена.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009 N 315.

Согласно п.95 Регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются в том числе представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Пунктом 105 Регламента предусмотрено, что при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах", должностное лицо структурного подразделения Роснедр направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

Судом установлено и материалами подтверждается, что Комиссию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр поступил составленный Управлением Росприроднадзора по Иркутской области акт проверки от 21.02.2013 N Н-019-в.

По результатам рассмотрения данного акта Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, принятого принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании данного решения Роснедрами был издан оспариваемый Обществом приказ N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами", в соответствии с которым право пользования недрами, предоставленное ООО "ТехЭнерго" на основании лицензии ИРК 14369 HP на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Криволукского участка"

Указанные выше нормативно-правовые акты в совокупности устанавливают определенные требования к процедуре досрочного прекращения права пользования недрами, и неотъемлемой частью такой процедуры является представление Заявителю в установленном ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") акта проверки.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 по делу N А19-6149/2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2013, установлен факт бездействия Управления Росприроднадзора по Иркутской области, выразившегося в непредставлении ООО "ТэхЭнерго" акта проверки N Н-019-в от 21.02.2013 в порядке, установленном ч.4 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящем случае, как следует из изложенного выше, установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства - несоблюдение порядка, установленного ч.4 ст.16 Закона о защите прав юридических лиц.

Доказательства вручения заявителю акта проверки от 21.02.2013 N Н-019-в в материалах делах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушение ч.4 ст.16 указанного Федерального закона прямо отнесено к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок.

Неисполнение требований ч.4 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" фактически лишило заявителя возможности реализации права, предоставленного ему ч.12 ст.16 указанного Федерального закона.

Согласно данной норме юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

В настоящем случае, невручение в установленном порядке акта проверки лишило ООО "ТехЭнерго" возможности представить соответствующие возражения по результатам проверки.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что нарушение установленной законом процедуры досрочного прекращения принадлежащего Заявителю права пользования недрами и, следовательно, нарушение прав и законных интересов Заявителя как обладателя права пользования недрами являются в соответствии со ст. 198 АПК РФ основаниями для признания спорного приказа недействительным.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 декабря 2013 года по делу N А40-104039/2013 в части отказа в удовлетворении требований ООО "ТехЭнерго" о признании недействительным приказ Федерального агентства по недропользованию от 30.04.2013 N399 "О досрочном прекращении права пользования недрами" отменить.

Признать недействительным приказ Федерального агентства по недропользованию от 30.04.2013 N 399 "О досрочном прекращении права пользования недрами".

В остальной части решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 декабря 2013 года по делу N А40-104039/2013 оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

Е.В.Пронникова И.Б.Цымбаренко