Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 июля 2015 г. N Ф05-9017/15 по делу N А40-132900/2014

город Москва

30 июля 2015 г.

Дело N А40-132900/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Диомидовский рыбный порт": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства морского и речного транспорта: Котовой М.В. (дов. N АД-32/13081 от 29.12.2014 г.);

от третьего лица ФГУП "Национальные рыбные ресурсы": не явились, извещены;

от третьего лица ИП Назарова А.В.: не явились, извещены;

рассмотрев 23 июля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Диомидовский рыбный порт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 ноября 2014 г.,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2015 г.,

принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-132900/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диомидовский рыбный порт" (ОГРН 1122537001839; 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 231В; а/я 12/86)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950; 103775, г. Москва, ул. Петровка, д. 3/6)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (ОГРН 1027700128488; 129223, г. Москва, Проспект Мира, д. 119, стр. 38); индивидуальный предприниматель Назаров Андрей Валерьевич (ОГРНИП 304253729400110; 690077, г. Владивосток, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 24/1, кв. 68)

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Диомидовский рыбный порт" (далее - ООО "ДРП", общество, заявитель) в феврале 2014 года приобрело у индивидуального предпринимателя Назарова Андрея Валерьевича (далее - ИП Назаров А.В.) в собственность здание-блок цехов, назначение: нежилое, этажность: 4, общей площадью 8 078,1 кв.м., лит. 5, 5А - пристройка, земельный участок для эксплуатации здания общей площадью 10 370 кв.м. (далее - объекты), а также кабельную линию 6 кв.м., расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 231 в.

07 апреля 2014 г. ООО "ДРП" направило в Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (далее - ФГУП "Нацрыбресурс") заявление N 07/2п о намерении заключить договор аренды морских причалов.

К указанному заявлению обществом было приложено заявление N 8/2п от 07 апреля 2014 г., адресованное Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот, ответчик) о выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту, а также документы, подтверждающие наличие неразрывной технологической связи объектов ООО "ДРП" и морских причалов.

16 апреля 2014 г. ФГУП "Нацрыбресурс" с сопроводительным письмом N НРР-01/406 направил поступившие от ООО "ДРП" документы в Росморречфлот для подготовки и выдачи заключения о наличии неразрывной связи.

Указанные документы были получены Росморречфлотом 17 апреля 2014 г.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени заявление общества о выдаче заключений о наличии неразрывной связи Росморречфлотом не рассмотрено, заключения не выданы, ООО "ДРП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росморречфлоту о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче заключений о наличии неразрывной связи смежных объектов недвижимости в установленный срок и невыдаче заключений о наличии неразрывной связи смежных объектов недвижимости ООО "ДРП" с морскими причалами N 1 длиной 140,2 м (Лит. А) и N 2 длиной 140 м с открылками длиной 6,7 м и 8,2 м (Лит. Б), расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 243, и находящихся на праве хозяйственного ведения ФГУП "Нацрыбресурс", а также об обязании Росморречфлот устранить допущенные нарушения и выдать указанные заключения в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 ноября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ДРП" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Росморречфлот просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Росморречфлота против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Представители ООО "ДРП", ФГУП "Нацрыбресурс" и ИП Назарова А.В. в заседание суда кассационной инстанции не явились. От ООО "ДРП" и ФГУП "Нацрыбресурс" поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 206 от 09 июля 2012 г. утвержден Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) предоставления государственной услуги по выдаче заключения о наличии неразрывной связи смежного объекта недвижимости потенциального арендатора с объектом инфраструктуры, предназначенным для сдачи в аренду (пункт 1 раздела I).

Согласно пункту 2 раздела I указанного Административного регламента заявителями на выдачу заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту (далее - заключения о наличии неразрывной связи) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (потенциальные арендаторы), за которыми закреплен на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления объект недвижимого имущества, относящийся к объекту инфраструктуры морского порта и являющийся смежным к объекту инфраструктуры, предназначенному для сдачи в аренду, желающие заключить договор аренды объекта инфраструктуры морского порта, находящегося в хозяйственном ведении подведомственного Росморречфлоту федерального государственного унитарного предприятия и предназначенного для сдачи в аренду.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 191 от 02 ноября 2009 г. утвержден Порядок сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, утвержденный (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 371 от 23 июля 2004 г. (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Росморречфлот осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдачу заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту (пункт 5.4.9 Положения).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны Федерального агентства морского и речного транспорта, поскольку письмами N АП-28/8596 и N АП-28/8597 от 04 сентября 2014 г. ответчик выдал заключения о подтверждении наличия неразрывной связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектами инфраструктуры морского порта, обеспечивающими технологический процесс оказания услуг в морском порту, - причал N 1 длиной 140,2 м (Лит. А) и N 2 длиной 140 м с открылками длиной 6,7 м и 8,2 м (Лит. Б), расположенными по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 243, принадлежащими на праве хозяйственного ведения ФГУП "Нацрыбресурс", и недвижимым имуществом, принадлежащим на праве собственности ООО "ДРП".

При этом судами установлено, что ФГУП "Нацрыбресурс" является предприятием, подведомственным Росморречфлоту, и, следовательно, действие Порядка сдачи в аренду федерального имущества и Административного регламента, в том числе, в части срока оказания Росморречфлотом государственной услуги о выдаче заключения о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, не распространяются на ФГУП "Нацрыбресурс".

Отклоняя доводы общества об отсутствии у Росморречфлота возможности произвольно устанавливать сроки рассмотрения заявления ООО "ДРП" либо не руководствоваться какими-либо сроками, суды указали на то, что ответчиком в силу прямого указания Закона о морских портах и Положения направленное ФГУП "Нацрыбресурс" N НРР-01/406 от 16 апреля 2014 г. письмо было рассмотрено ответчиком в общем порядке.

Судами также указано, что требования заявителя о том, что Росморречфлот должен выдавать заключение о наличии неразрывной связи, в котором будет указано, что именно объекты ООО "ДРП" неразрывно связаны с причалами N 1 длиной 140,2 м (Лит. А) и N 2 длиной 140 м с открылками длиной 6,7 м и 8,2 м (Лит. Б), расположенными по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 243, принадлежащими на праве хозяйственного ведения ФГУП "Нацрыбресурс", и обеспечивают технологический процесс оказания услуг в морском порту, противоречит части 13 статьи 31 Закона о морских портах.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 ноября 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2015 г. по делу N А40-132900/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Диомидовский рыбный порт" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева И.В.Туболец