Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2015 г. N Ф05-9487/15 по делу N А41-32330/2014

г. Москва

06 августа 2015 г.

Дело N А41-32330/14

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Кучинский" Российской академии сельскохозяйственных наук - не явился (извещен надлежаще)

от заинтересованного лица - администрации городского округа "Балашиха" - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц - 1) дачного некоммерческого товарищества "Соколовка" - Миклуха И.В. - дов. от 15.06.2015

2) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Умеренко Ю.А. - дов. от 13.03.2015 N 75/Д-07

3) Федерального агентства научных организаций - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 30 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Соколовка" (ОГРН 1055000512335)

на решение от 11 декабря 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление от 16 апреля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Бархатовым В.Ю., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-32330/14

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Кучинский" Российской академии сельскохозяйственных наук

к администрации городского округа "Балашиха"

об оспаривании ненормативных правовых актов

третьи лица: дачное некоммерческое товарищество "Соколовка" (ОГРН 1055000512335); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное агентство научных организаций

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие племенного птицеводческого завода "Кучинский" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа "Балашиха" (далее - Администрация) со следующими требованиями:

- признать разрешение на строительство газопровода от 29.08.2011 N RU-50315000-142 незаконным;

- признать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.12.2012 N RU-50315000-177 незаконным;

- признать постановление от 21.11.2011 N 1133/6.1-ПА об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 1,9412 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:030402 по адресу: Московская обл., г. Балашиха, квартал Соколовка, и предоставление его в аренду для проектирования и строительства газопровода недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены дачное некоммерческое товарищество "Соколовка" (далее - ДНТ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Управление Росимущества) и Федеральное агентство научных организаций.

Решением от 11.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.04.2015, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ДНТ, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 11.12.2014 и постановление от 16.04.2015 и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ДНТ поддержал доводы жалобы, а представитель Управления Росимущества просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 03.09.2007 N 1308, заключенному с Администрацией, Предприятию предоставлен в аренду сроком до 31.08.2056 земельный участок площадью 363 000 кв.м с кадастровым номером 50:15:0030402:9, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: Московская обл., Балашихинский р-н, Кучинское шоссе.

На основании договора от 19.10.2007 N 49 о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030402:9 передан в аренду ДНТ.

Постановлением от 21.11.2011 N 1133/6.1-ПА Администрация утвердила акта выбора и схему расположения земельного участка площадью 1,9412 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:030402 по адресу: Московская обл., г. Балашиха, квартал Соколовка, и приняла решение предоставить земельный участок в аренду ДНТ для проектирования и строительства газопровода.

Администрацией 29.08.2011 ДНТ выдано разрешение N RU50315000-142 на строительство газопровода на указанном земельном участке.

Между Администрацией и ДНТ 15.12.2012 заключен договор аренды N 246-газ земельного участка общей площадью 1,9412 га, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, квартал Соколовка, для проектирования и строительства газопровода.

Администрацией 20.12.2012 выдано ДНТ выдано разрешение N RU50315000-177 на ввод объекта в эксплуатацию - газопровода среднего давления, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, в районе Кучинского шоссе.

Право собственности на указанный газопровод зарегистрировано за ДНТ 04.04.2013.

Обращаясь с настоящими требованиями, Предприятие сослалось на то, что газопровод частично расположен на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030402:9; в рамках дела N А41-3762/09 договор от 19.10.2007 N 49 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.09.2007 N 1308 признан недействительным, в связи с чем Администрация не имела достаточных правовых оснований для выдачи разрешения на строительство газопровода.

Удовлетворяя требования Предприятия, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства объекта капитального строительства ДНТ должно было направить в Администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Спорный газопровод частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030402:9, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

В подтверждение наличие у него права на данный земельный участок ДНТ представило в Администрацию договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.09.2007 N 1308, заключенный с истцом, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030402:9 был передан в аренду ДНТ.

Между тем, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу N А41-3762/09 договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка признан недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.02.2010 по делу N А41-3762/09 суд обязал ДНТ передать Предприятию по акту приема-передачи права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как правильно указали суды, договор аренды земельного участка N 246-газ, заключенный между Администрацией и ДНТ на основании постановления от 21.11.2011 N 1133/6.1-ПА, не является правоустанавливающим документом на земельный участок истца, поскольку срок его действия начал течь значительно позже выдачи разрешения на строительство.

При таком положении суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что на момент обращения в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030402:9 ДНТ не являлось титульным владельцем этого земельного участка, поскольку представленные договоры не являлись правоустанавливающими документами на земельный участок, в силу чего разрешение на строительство газопровода выдано с нарушением норм действующего законодательства и является недействительным.

Кроме того, информация о возможном предоставлении земельного участка площадью 1,9412 га была опубликована Администрацией на официальном сайте в сети "Интернет" 21.11.2011, то есть в день издания оспариваемого постановления, что является нарушением норм действующего земельного законодательства, в силу чего постановление от 21.11.2011 N 1133/6.1-ПА является недействительным.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 декабря 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2015 года по делу N А41-32330/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец