Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
22 июля 2016 г.
|
Дело N А40-220205/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 г.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2016 г.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нечаева С.В.
судей Петровой Е.А., Мысака Н.Я.
при участии в заседании:
от истца: Стафилов Э.С., дов. от 07.12.2015 N 155 (в судебном заседании 12.07.2016), Кондрашова А.В., дов. от 07.12.2015 N 154
от ответчика: Кимлык И.С., дов. от 24.12.2015 N МД-60361/14
рассмотрев в судебном заседании 12, 19 июля 2016 года кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Крестецкий лесопромышленный комплекс"
на решение от 03 февраля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Нариманидзе Н.А.,
и постановление от 19 апреля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В., Румянцевым П.В.,
по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестецкий лесопромышленный комплекс" (Новгородская область, Крестецкий район, р.п Крестцы)
к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Москва, ОГРН 1047796323123), Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (г. Великий Новгород, ОГРН 1075321000105)
о признании незаконными действий
УСТАНОВИЛ:
ООО "Крестецкий лесопромышленный комплекс" (далее - ООО "Крестецкий ЛПК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минпромторгу России, Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (заинтересованные лица) о признании незаконными действий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившихся в направлении в адрес Администрации Новгородской области письма N 13-640 от 13.02.2015; в направлении в адрес Губернатора Новгородской области письма NМД - 11447/13 от 28.04.2015; в непринятии по заявке ООО "Крестецкий ЛПК" решения о внесении изменений в Перечень приоритетных инвестиционных проектов РФ в области освоения лесов; в направлении в адрес ООО "Крестецкий ЛПК" письма N 52709/13 от 27.11.2015, а также о признании незаконными действий Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, выразившихся в направлении в адрес ООО "Крестецкий ЛПК" предписания от 20.02.2015 N ЛХ-938-И; в направлении в адрес ООО "Крестецкий ЛПК" письма от 07.12.2015 N ЛХ-6000-И (с учетом принятых уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, постановлением суда апелляционной инстанции, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование кассационной жалобы ответчик ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель заинтересованного лица - Минпромторг России возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направил, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда в решении и постановлении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ООО "Крестецкий ЛПК" реализует в Крестецком районе Новгородской области инвестиционный проект в области освоения лесов, целью которого является создания предприятия по заготовке и глубокой переработке древесины.
Приказом N 688 от 23.11.2011 Комитет утвердил заявку; в дальнейшем заявка была согласована письмом Федерального агентства лесного РФ (Рослесхоз) N НК-10-27/1656 от 21.02.2012 г.
Приказом N 157 от 11.03.2012 Комитет утвердил заявку, после чего инвестиционный проект был включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов (Перечень) Приказом Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг) от 23.03.2012 N 297.
Приказом Минпромторга РФ от 16.12.2011 N 1755 был утверждён Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов.
В соответствии с вышеуказанным Порядком заявитель подал заявку N 156/10 от 07.10.2013 на внесение изменений в инвестиционный проект, и комитет принял решение об утверждении заявки путём издания приказа N 690 от 15.10.2013 о внесении изменений в ранее изданный приказ от 11.03.2012 N157.
Рослесхоз письмом N НК-10-27/13075 от 20.12.2013 согласовал заявку, после чего письмом N 19-3904 от 27.12.2013 Минпромторг согласовал изменения в инвестиционный проект.
Как указывает заявитель в заявлении, с начала исполнения и до настоящего времени инвестиционный проект реализуется за счёт собственных средств заявителя, заёмные средства не привлекались; график финансирования инвестиционного проекта полностью выполняется; суммарный объем собственных средств, вложенных в инвестиционный проект, составляет более 328 000 000 руб.
При дальнейшей реализации инвестиционного проекта в связи с объективными обстоятельствами, не зависящими от заявителя, а также введёнными против России экономическими санкциями и ограничениями поставок энергетического оборудования, возникла необходимость внесения ряда важных изменений в концепцию.
Было принято решение отказаться от планируемой ранее собственной генерации энергии, в связи с чем потребовалось в большем объёме изменить проектные решения и заново выполнить проект энергетической части комплекса.
Заявитель письмом от 28.11.2014 N 489/1/11 обратился в Комитет с заявкой о внесении изменений в концепцию инвестиционного проекта. Приказом Комитета N1063 от 11.12.2014 были внесены изменения в ранее изданный Приказ от 11.03.2012 N157.
Письмом N МК-02-27/1837 от 26.02.2015 Рослесхоз согласовал заявку.
Письмом от 04.03.2015 N ЛХ-1059-И Комитет направил заявку по инвестиционному проекту в Минпромторг России для внесения изменений в Перечень.
В соответствии с п.7 Порядка N 1755 Минпромторг в течение 14 рабочих дней со дня учения решения Комитета должен был принять решение по вопросу о внесении изменений в Перечень.
Минпромторг письмом N 13-640 от 13.02.2015 сообщило Администрации Новогородской области, что согласно отчёту на 12.2014 инвестиционный проект реализуется заявителем со значительным отставанием от графика, предложило провести анализ реализации инвестиционного проекта и представить подробный доклад с указанием причин отставания и отметил, что нарушение заявителем срока реализации инвестиционного проекта, более чем на один год, является на основании п.19 Положения одним из оснований Комитету принять решение о направлении заявителю предписания об устранении нарушений в части отставания от графика реализации инвестиционного проекта и по итогам выполнения предписания принять решение по инвестиционному проекту.
Комитет письмом от 20.02.2015 N ЛХ-938-И на основании подпункта д) п. 11 Положения направил в адрес ООО "Крестецкий ЛПК" предписание об устранении допущенных нарушений при реализации инвестиционного проекта.
08.12.2015 заявителем были получены письма от Минпромторга России исх.N 52709/13 от 27.11.2015 о невозможности принятия решения по инвестиционному проекту без проверки Прокуратурой Новгородской области законности отзыва предписания Комитета и без ответа Внешэкономбанка о финансировании проекта и от Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области исх.N ЛХ-6000-И от 07.12.2015 об исполнении предписания.
Считая указанные действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.
В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", установлено, что ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Приказом Минпромторга России от 23.03.2012 N 297 инвестиционный проект заявителя "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов со сроком реализации в период с 2012 по 2014 годы.
Пунктом 6 Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов установлено, что заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней, принимает решение об утверждении заявки или решение об отказе в утверждении заявки.
Минпромторг России, рассмотрев письмо Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от 23.12.2013 N ЛХ-4377-И о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект заявителя и приложенные к нему документы, принял решение о внесении соответствующих изменений (исх. N 19-3904 от 27.12.2013), в результате которых срок реализации инвестиционного проекта "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" продлен до 2016 года.
Пунктом 17 Положения предусмотрено, что инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.
Заинтересованный орган рассматривает отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства доклад о результатах его реализации.
Как указано выше, Минпромторг России, рассмотрев доклад о результатах реализации инвестиционного проекта заявителя "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области", руководствуясь пунктом 18 Положения, направило в адрес Администрации Новгородской области письмо с предложением в срок до 01.04.2015 провести анализ реализации указанного инвестиционного проекта и после его проведения представить подробный доклад, указав, что в силу пункта 19 Положения нарушение арендатором срока реализации инвестиционного проекта более, чем на 1 год, является одним из оснований для принятия заинтересованным органом субъекта Российской Федерации решения о направлении предписания о необходимости устранения нарушений, в части отставания от графика реализации проекта (исх. N 13-640 от 13.02.2015).
05.03.2015 в Минпромторг России поступило письмо Комитета от 04.03.2015 N ЛХ-1059-И о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект заявителя (вх. N МП-24781).
В связи с изложенным 08.04.2015 в Минпромторге России состоялось совещание у директора Департамента химико-технологического и лесопромышленного комплекса В.А. Потапкина по вопросу реализации приоритетного инвестиционного проекта "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" ООО "Крестецкий ЛПК", по итогам которого был составлен протокол от 08.04.2015 N ПВ-1724/13.
Во исполнение пункта 19 Положения Комитетом выдано предписание ООО "Крестецкий ЛПК" от 20.02.2015 N ЛХ-938-И о необходимости устранения нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов - "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" в срок до 01.04.2015.
Согласно пункту 19 Положения, в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.
Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.
Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.
В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.
Пунктом 13 Положения установлено, что основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям Положения, а также требованиям методических указаний, предусмотренных пунктом 9 Положения.
Согласно подпункту "а" пункта 7 Положения заявитель (инвестор) должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций.
Рассмотрев представленные ООО "Крестецкий ЛПК" документы, Минпромторг России установил, что заявителем не представлено документального подтверждения наличия собственных и (или) заемных средств в размере заявленных инвестиций (5318,4 млн. руб.), что не соответствует требованиям пункта 7 Положения.
Представлено документальное подтверждение средств заявителя только на 25 млн. долларов США (эквивалентно 1 600 млн. руб.). Таким образом, собственные средства ООО "Крестецкий ЛПК" обеспечивают только 30% от размера заявленных инвестиций. Заявка по привлечению заемных средств для финансирования инвестиционного проекта находится на рассмотрении в ГК "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк, банк) более полугода и решение по ней не принято; инвестирование в проект "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" осуществляется с отставанием от графика финансирования.
В ходе рассмотрения дела, 15.04.2015 в Минпромторг России поступило письмо Губернатора Новгородской области С.Г. Митина от 14.04.2015 N ПО-20/1921-И о принятии решения по внесению изменений в приоритетный инвестиционный проект ООО "Крестецкий ЛПК" "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" (вх. N МП-44352).
Минпромторгом России в адрес Губернатора Новгородской области С.Г. Митина было направлено письмо от 28.04.2015 N МД-11447/13 о том, что рассмотрение Минпромторгом России вопроса о согласовании внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект возможно после устранения ООО "Крестецкий ЛПК" нарушений, указанных в предписании от 20.02.2015 N ЛХ-938-И.
05.06.2015 в Минпромторг России поступило письмо Комитета от 26 мая 2015 г. N ЛХ-2026-И об отзыве до 31.12.2015 ранее выданного ООО "Крестецкий ЛПК" предписания от 20.02.2015 NЛХ-938-И и о принятии Минпромторгом России решения по внесению изменений в приоритетный инвестиционный проект ООО "Крестецкий ЛПК" "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области".
16.10.2015 Минпромторгом России было проведено совещание у директора Департамента химико-технологического и лесопромышленного комплекса В.А. Потапкина по вопросу реализации приоритетного инвестиционного проекта ООО "Крестецкий ЛПК" "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области" (протокол N ПВ-4539/13), по результатам которого было принято решение: Минпромторгу России направить в Прокуратуру Новгородской области запрос о проверке на законность отзыва Комитетом предписания, выданного ООО "Крестецкий ЛПК"; ООО "Крестецкий ЛПК" представить документальное подтверждение наличия собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций.
Во исполнение решения Минпромторг России направил в Прокуратуру Новгородской области письмо с просьбой проверить законность отзыва предписания, выданного ООО "Крестецкий ЛПК" (исх. N 45774/13 от 29.10.2015).
Прокуратурой Новгородской области проведена проверка доводов, изложенных в письме Минпромторга России, в результате которой установлено следующее: Комитетом в адрес заявителя не направлялась информация об отзыве предписания от 20 февраля 2015 г. N ЛХ-938-И, действие предписания не приостанавливалось; сроки, указанные в предписании не изменялись; предусмотренные Положением полномочия не применялись Комитетом, в связи с непоступлением из Минпромторга России информации о результатах рассмотрения направленных в марте 2015 изменений в приоритетный инвестиционный проект ООО "Крестецкий ЛПК" "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области".
Данные обстоятельства подтверждаются письмом Прокуратуры Новгородской области 17.12.2015 N 7-1155-2015.
Также Минпромторгом России в адрес Внешэкономбанка направлено письмо от 13.11.2015 N КГ-49149 13 с просьбой сообщить о предоставлении заявителю заемных средств, необходимых для реализации приоритетного инвестиционного проекта.
В ответ на вышеуказанное письмо Минпромторга России Внешэкономбанк сообщил, что 09.11.2015 в банке проведено совещание с представителями заявителя по обсуждению вопросов и замечаний Внешэкономбанка по представленным ООО "Крестецкий ЛПК" документам и финансовой модели приоритетного инвестиционного проекта "Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области"; после получения доработанного комплекта материалов банк в установленные нормативные сроки завершит
