Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 августа 2017 г. N Ф05-9018/17 по делу N А40-249153/2016

г. Москва

1 августа 2017 г.

Дело N А40-249153/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Латыповой Р.Р., Матюшенковой Ю.Л.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): не явка

от ответчика (заинтересованного лица): Чурсина М.А. по дов. N 04-17/128 от 27.12.2016,

рассмотрев 25 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение 06.02.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дейна Н.В.,

на постановление от 11.05.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.,

в деле по заявлению ФГУП "Почта России"

к Московской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ: ФГУП "Почта России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Московской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) от 01.12.2016 по делу N 10129000-639/2016 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права; выводы судов сделаны при неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств и доказательств.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель таможенного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Представитель ФГУП "Почта России" (заявитель кассационной жалобы) в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя таможенного органа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что 28.01.2016 находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (далее - МПО) N RB025228465RU, следующее в адрес назначения: 680032, г. Хабаровск, ул. 60 лет Октября, д. 76, кв. 66, получатель Вишневский А.А., передано с таможенного поста Международный почтамт Московской таможни с таможенным уведомлением N 10129051/280116/0000267LC/AO в отделение почтовой связи Хабаровск 80032 - филиал ФГУП "Почта России".

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N RB025228465RU и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 N 01-06/4821 "О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях" по факту выдачи без разрешения находящегося под таможенным контролем мелкого пакета N RB025228465RU Московской таможней направлен запрос в ФГУП "Почта России".

По информации филиала ФГУП "Почта России" Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края, МПО 11.02.2016 с таможенным уведомлением N 10129051/280116/0000267LC/AO поступило в ОПС Хабаровск 680032 и было вручено адресату 13.02.2016.

Согласно информации Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни (письмо от 29.09.2016 N 37.01-15/498) таможенные операции в отношении МПО N RB025228465RU постом не производились, получатель товара по вопросу таможенного оформления данного МПО на Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни не обращался.

Информацией с официального сайта ФГУП "Почта России" www.russianpost.ru подтверждается, что МПО вручено адресату 13.02.2016.

Согласно объяснению получателя товара от 13.10.2016, полученного посредством электронной почты 13.10.2016, Вишневский А.А. на Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни для оформления МПО N RB025228465RU не обращался, МПО получил в отделении почтовой связи.

Следовательно, мелкий пакет N RB025228465RU выдан без разрешения таможенного органа - Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни, чем нарушено предписание, указанное в уведомлении Московской таможни N 10129051/280116/0000267LC/AO.

Таким образом, таможенным органом были выявлены факты, указывающие на наличие в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, о чем 20.10.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В адрес ФГУП "Почта России" было направлено письмо от 20.10.2016 о явке законного представителя (руководителя) в Московскую таможню для дачи показаний по существу дела об административном правонарушении. Между тем, в установленный срок законный представитель (руководитель) ФГУП "Почта России" в отдел административных расследований Московской таможни не прибыл, письменных объяснений не представил.

Судами установлено, что 24.10.2016 в качестве свидетеля опрошен главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК N 1 т/п МП МТ, которая подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для вынесения ею определения о возбуждении дела N 10129000-639 2016 в отношении ФГУП "Почта России" по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ по факту выдачи МПО N RB025228465RU, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. Дополнительно сообщила, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении ею была допущена техническая ошибка в указании названия УФПС, вместо УФПС Хабаровского края указано УФПС Ростовской области.

Согласно письму филиала ФГУП "Почта России" УФПС Хабаровского края (от 15.11.2016 N 1.5.6.10.27.19-15/995), МПО N RB025228465RU было выдано оператором связи 1 класса ОПС 680032 в г. Хабаровск, приказом ОСП Хабаровский почтамт от 28.04.2016 N 114 К/УВ уволена по собственному желанию.

Московской таможней 17.11.2016 в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

01.12.2016 вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФГУП "Почта России" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в МПО, регламентируется ТК ТС (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381.

Под международными почтовыми отправлениями согласно пп. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п. п. 4, 5 Правил).

В данном случае пунктом международного почтового обмена согласно приложению N 1 к Правилам являлся Международный почтамт.

Для таможенного оформления и таможенного контроля МПО в соответствии с п. 29 раздела IV Правил должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена при проведении таможенного контроля вынимает таможенные декларации CN 23, пересылаемые внутри МПО и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с МПО в объект почтовой связи (почтамт) для выдачи адресату.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных ст. 197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем проставления указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному п. п. 56 - 57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Пунктом 3 статьи 312 ТК ТС установлено, что МПО не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.

Судами при рассмотрении дела установлено, что ФГУП "Почта России" осуществлена выдача МПО с нарушением установленного порядка - МПО выдано получателю без таможенного оформления, предусмотренного законодательством ТС, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 и Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

ФГУП "Почта России" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017 по делу N А40-249153/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

Р.Р. Латыпова Ю.Л. Матюшенкова